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強化會計監督職能初探

  會計監督職能是會計職能中比較重要的職能,它對于規范企業經營行為,向現代企業制度邁進起著極為重要的作用,這項職能的發揮好壞將直接影響加入WTO后,企業能否盡快適應規則,提高企業的市場競爭能力。要強化會計監督職能,必須做到以下幾個方面:



  一、全面改革現有管理模式,使財務會計管理相對獨立





  現有的會計管理體制是計劃經濟時期形成的,它對于當時的計劃經濟的發展起到了較好的推動和監督作用。但是,在社會主義市場經濟不斷深入發展,尤其是我國已經加入WTO的今天,這種財務會計管理體制已經不能適應需要,必須進行改革。在這方面可以實行會計委派制或建立健全獨立于企業之外的專門會計機構。



  (一)在國有企業中推行會計委派制。




  通過上級向下級企業委派會計,全面掌握下級企業的經營和財務狀況,進一步發揮會計工作的監督職能,起到監督下級企業經營、促進廉政建設工作確保國有資產的保質增值的作用。




  由于委派到下級企業的人員關系全部在上經企業,與當事企業沒有利害關系,是作為所有者代表的身份派駐在下級企業的,他在行使會計監督職能時可以不受當事企業的約束,放手進行監督。但是,由于這種會計管理體制存在會計人員的獨立性不強、有違經濟體制改革的要求、混淆了會計與審計的職能,是一種政府行為、會計人員身份不明確,同時會計人員地位的提高并不意味著監督有效等種種弊端,因此,只能作為一種過渡性的短期管理體制。


  (二)將財務會計管理獨立于企業之外,建立健全會計中介機構。


  由于專門的會計中介機構的會計人員在各方面完全脫離企業,會計人員在實施會計監督職能時就通不受任何因素的影響,一方面可以客觀公正地執行財經法規,另一方面也能很好地維護企業和職工的個人利益,正確處理好國家、企業和職工三者之間的物質利益關系,有效地實施會計監督職能。在這種體制下,企業內部管理、經營決策所需的會計信息,可以依據管理會計來實施。




  二、重視會計監督的理論研究




  《會計法》從1985年頒布到現在只有1993年修改過一次,將近十年未做調整,有些地方已經不能滿足經濟發展及我國加入WTO后的需要。去年,財政部雖然印發了《內部會計控制規范—基本規范》;《內部會計控制規范—貨幣資金》以及《企業國有資本與財務管理暫行辦法》,但對保護會計人員在行使監督職能后,不受打擊報復方面的規定和措施不具體,可操作性差,力度不夠,應該對《會計法》做進一步的修改完善,將會計監督的責任、權利、范圍和程序等內容在法律上進行具體的明確,確保會計人員實施監督職能。



  三、提高全民的法制觀念,改過去貫徹國家財經法規主要靠會計人員為全民皆有會計法制觀念



  首先,要廣泛宣傳黨和國家的財經法紀法規,提高廣大干部職工遵紀守法的自覺性,改變原來那種認為執行財經紀律,遵守財經法規是會計人員的事的錯誤認識,使法人代表自覺執行財經法規,嚴格把關,在簽批有關財務收支一類的款項時能做到不亂簽字、亂批條,并自覺接受會計監督,并且企業領導貫徹執行財務制度要比會計人員的效果大得多。其次,提高會計監督的透明度,自覺接受群眾的監督取得群眾的理解和支持。




  四、加強會計隊伍的建設和培訓工作,提高會計人員的職業道德和業務技能



  提高企業內部財務人員素質。



  隨著改革的不斷深入和經濟的不斷發展,對財務人員的需求不斷增加,一大批人員加入到會計隊伍中來,使會計隊伍迅速發展壯大,但就其個人素質,業技水平來講參差不齊;另外,新的經濟現象不斷涌現,會計方面所涉及的學科和內容不斷增加,新的情況也不斷在出現,需要進行研究,因此,有必要進行培訓,以提高會計人員的整體水平。




  1、會計人員要搞好會計監督,沒有良好的職業道德是不行的,在這方面可以通過對會計人員進行政治理論,世界觀,人生觀等方面的教育來提高其思想覺悟,樹立起遵紀守法,廉潔自律,忠于職守,嚴格監督,實事求是,搞好核算,精心理財,優質服務的良好職業道德。

  2、要進行觀念更新的培訓,提高會計人員對新問題的判斷力,在思想上把會計監督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過來,克服那種一講監督就是“管、卡”的陳腐觀點,樹立起會計監督是為發展生產經營服務的指導思想。



  3、進行知識充電和更新的培訓,提高會計人員對新形勢的適應能力。當今,以微電子技術為基礎,以計算機、網絡和通信為主體的生物、信息技術已經滲透到各個領域,使會計人員正逐步擺脫手寫筆算的笨重勞動,紙質的帳目報表變成了無形的磁質載體,同時,如果計算機操作管理不善或串通作弊,其隱蔽性和多變性必然會給會計監督工作帶來很多麻煩。可以通過微機知識的培訓提高會計業務的處理能力和速度,搞好會計監督。



  4、通過進行會計業務以及WTO知識的培訓,拓寬會計人員的視野,提高會計隊伍的整體素質和業務技能。



  5、作為一名合格的會計人員,有責任有義務通曉財經法規,宣傳國家有關財經方面的法律法規,嚴格把關,為企業的生產經營出謀劃策,當好領導的參謀和助手。當與領導在財經方面發生不同意見時,如果不涉及原則問題,除了詳實向領導做好解釋外,應無條件地服從領導的決定;在涉及原則問題時,要依法行使會計的監督職能進行堅決的抵制,確保國有資產不受損失,充分發揮會計人員的監督作用。實際推行過程中由于外在環境的影響下還存在許多不規范之處,如據剛剛公布的數字說,2001年,有關部門抽查了16家國內會計師事務所出具的32份審計報告,發現其中14家出具的23份嚴重失實,造成財務會計信息虛假71.43億元,涉及41名注冊會計師。因此,在加強注冊會計師執業的職業道德方面,一是要宣傳和不斷完善對他們的職業道德規范,二是要建立與健全對職業道德的外在監督機制。作為注冊會計師本人和會計師事務所更要注重本身職業道德修養的培養,要具有良好的職業道德素質,這是真正提高注冊會計師職業道德的根本所在,也是職業道德從他律走向自律的標志。




  五、提高會計的地位,強化會計監督



  要使會計人員安心工作,正確行使監督職能,必須提高會計人員的社會地位和知名度,為會計人員創造良好的工作環境。同時,要搞好會計監督僅僅依靠會計人員是遠遠不夠的,必須要社會各階層都來關心和支持,最大限度地發揮會計的監督職能,為國家繁榮,經濟建設,提高人民物質文化生活水平,防止腐敗穩定社會服務好。

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