會計人員是會計信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點。在高度集權的計劃經濟體制下，游戲的制定者——國家（貓）憑借特權直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環。游戲參與者——企業（鼠）始終處于嚴密監控下，雖然解決了信息的真實問題，但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也在所難免。我國經濟運行機制正處于“轉軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成了精。在鼠精們的操縱下，會計信息嚴重失真的情況時有發生，甚至影響到國家宏觀調控和市場經濟的健康運行，而其中會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。
一、會計委派制介紹
會計委派制是由政府部門或產權單位向企業委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇等進行統一管理，委派會計則代表委派部門監督被委派單位的會計行為和經濟活動，通過會計核算參與單位內部管理的一種會計人員管理制度。
會計委派制的實現形式不是一種模式，可以根據會計監管要求和會計業務量選擇適當的委派形式。歸納起來主要有以下幾種形式：①對行政事業單位實行委派，一般由政府主要領導親自掛帥，財政部門負責具體實施，以加強預算外收入管理為目的；②對行政事業單位實行會計集中核算；③向國有企業委派財務總監；④向中小型國有企業委派財務主管，實行集中統一管理；⑤鄉鎮企業和村級單位實行財務統管；⑥合資企業、私營企業和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統一由注冊會計師協會或經財政部門批準的其他中介機構承辦。⑦對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。
這些管理模式為更好地貫徹執行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監督制約機制，促進黨風和廉政建設，促進社會主義市場經濟健康發展起到了積極作用。
二、通信企業實行會計委派制的意義
1、實行會計委派制是健全、規范會計工作秩序，保證企業集團健康發展的需要。可以在一定程度上防止虛假的會計信息，能夠實現單位行政領導權與會計監督權的分離和制約，改變“領導定調子，會計填數字”的現象，保障會計人員依法行使職權，提高會計信息質量，確保集團整體利益的實現。
2、實行會計委派制能夠有效地擺脫會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立。可以消除會計人員與企業在經濟利益上的共同關系，會計人員能夠獨立地開展工作，能夠依法大膽地抵制企業的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環。
3、實行會計委派制有利于對資金進行全過程的監督和管理。會計委派制的實施，將原來的事后監督變為通過委派會計進行的事前、事中、事后相結合的、經常性、普遍性的監督，從根本上改變了監管不到位的狀況，進一步強化了資金的全過程管理。
4、實行會計委派制能夠強化企業內部監督機制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會計人員是上級公司委派的，其行政關系、待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨立行使《會計法》賦予的監督職權。
5、實行會計委派制可以在很大程度上防止發生會計人員被架空或會計人員與企業領導的聯合腐敗現象。由于被委派的對象是一個完整的財務班子，這樣可以發揮全體會計人員的作用，避免只委派財務領導而產生的勢單力薄、被架空等問題，同時，被委派的會計人員還可以相互監督，協調得配合更好，可以防止與企業領導的聯合腐敗。
三、通信企業實行會計委派制的情況
目前，許多大型企業集團參照各地試點會計委派制的做法，在集團內部試行會計人員委派制。通信企業會計人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進。按照財政部門試行的會計委派制的做法，可考慮采用以下模式：
1、組織結構框架模式：在集團公司之下每一層級的公司財務部均獨立于被委派單位，該層級委派會計的行政關系隸屬于上級公司，被委派單位財務部門相當于上級公司的派出機構，與被委派單位處于同一層級，他們之間的關系是協作監督關系。財務部門有義務根據掌握的資料，對被委派單位的經營決策提出合理化建議，但是無權干涉該公司的生產經營權。每一層級的財務部門除受上級公司行政領導外，在業務上同時接受上級財務機構的督導。
2、人員委派模式：可采取整體人員層層委派形式，即省公司財務人員全部由集團公司委派，人員來源于原省公司財務部；省公司再以自身名義向地市公司委派會計人員，人員來源于原地市公司財務部；地市公司為督促所轄范圍內縣市公司的運作，可以繼續向下委派會計。為避免原地會計委派所導致的換湯不換藥現象，每一層級財務部門一般會計人員就地工作，中高層領導在委派公司所轄公司間進行定期交流。
3、湖南電信實施會計委派制的情況。湖南省電信公司早在2000年就已經實行了全省財務集中管理，具體包括收支兩條線、地市財務一體化等措施以加強財務的集中管控，但對會計的委派實施比較晚，去年7月在省直單位試行會計委派制，取得了一定的成效，其具體做法如下：
（1）派駐機構。省電信公司在財務部內設立省直單位財務管理中心（以下簡稱“省直中心”），在各省直屬單位設立隸屬于省直中心的財務管理機構“XXX單位財務部”，對省直單位的財務實行歸口管理，派駐省直單位的財務人員全部納入省直中心管理。
聘用程序：派駐省直單位的省直中心所有人員，按照公司相關規定進行公開招聘，選聘上崗，并且定期或不定期實行崗位輪換制度。
薪酬待遇：財務派駐人員所有的薪酬及福利統一納入省公司管理核發，不得在所駐單位享受任何福利待遇。
（2）建立與省公司財務部的信息溝通機制：建立定期報告制度、重大事項報告制度和業務述職報告制度等。
（3）工作職責及績效考核。①派駐各單位的財務人員的業績考核以省公司財務部為主，受派單位為輔，實行雙重考核。②派駐各單位財務人員的主要職責，由省公司財務部“省直中心”制訂，形成具體的崗位責任書、崗位職責、業績評價標準。③對派駐各單位的財務部主任（副主任）以及財務人員實行逐級考核的辦法，考核結果作為對績效工資兌現以及人員晉級的主要參考依據。④財務派駐人員績效考評的依據為崗位職責和業績評價標準、派駐單位的各項管理規章制度、省公司制定的《財務管理工作評價辦法》的執行情況、年度財務指標完成情況等。⑤責任追究：對工作差錯、工作時限、工作協作、工作匯報等做出了詳細的規定。⑥省公司財務部定期或不定期對派駐省直各單位的財務人員整體工作情況進行檢查。
（4）管理職責劃分。①預算管理：省直各單位按照省公司下達的各項預算指標目標值，安排好各項生產經營活動，保證預算目標的完成，并接受省公司的考核和評價。②資金管理：省公司按照年度財務預算，統籌安排省直各單位的資金。省直各單位要嚴格遵守省公司的資金管理辦法，在核定的資金額度內，規范使用資金，合理控制資金的流量、流向，努力提高資金使用效益。③資產管理：省直各單位要按照省公司資產管理相關規定，建立嚴格的內控制度并切實有效地保證資產的安全性、完整性，提高資產質量。④會計信息：要求各直屬單位加強對會計信息的審核，并對本單位會計信息的真實性、完整性、及時性承擔第一責任。
四、通信企業實行會計委派制存在的不足和建議
1、存在的不足。
（1）容易忽略會計的管理職能。會計委派制的目的是監督。委派會計人員的人事關系、福利待遇游離于企業之外，受派會計人員很難站在企業的角度行使管理職能。因此，會計委派制在加強了會計監督的同時，忽略了企業會計的管理職能。
（2）委派會計的工作易受企業經營者控制。會計的職能是反映與監督。在委派會計情況下，委派會計與單位的其他人員處于一種信息不對稱的地位，在很多情況下難以判斷作為入賬依據的原始憑證的真實性，難以真正發揮對企業活動進行反映和監督的職能。
（3）難以建立會計人員的有效激勵機制。在會計委派制下，委派會計的報酬不與企業的經濟效益掛鉤，委托者與會計人員又不在同一平面，對委派人員的工作不能進行直接觀察和評估，無法做出獎懲判別，有可能會挫傷委派會計的工作積極性。
（4）有可能挫傷企業經營者的積極性。委派會計由上級主管部門或會計管理部門統一委派和管理，這樣使企業經營者在理財活動中自始至終處于被監督、被孤立的地位。委派會計人員為了履行會計的監督職能，很少考慮企業的投資機會、風險防范和盈利能力。這樣，有可能會影響經營者的積極性，使其在管理過程中產生短期行為，不利于企業的長遠發展和國有資產的保值增值。
2、完善會計委派制的幾點建議。
（1）明確界定委派會計的職權范圍。應明確規定委派會計人員不但有對單位財務工作監督的權力，也要對單位理財工作負責，以更好地履行對單位資金營運的管理義務。既要做好監督，又要搞好管理，使委派會計人員能站在企業的經營角度處理各方面關系。
（2）建立可量化的考核指標。應建立完善的經濟考核指標進行量化計算，用以測試委派所產生的結果。還應對委派會計人員制訂年度目標考核指標和獎罰指標，使被委派的單位和委派會計人員能夠有明確的工作目標，提高他們的工作積極性。
（3）建立健全委派會計的再監督機制和審計制度。要加強審計對會計的再監督，不僅僅是從更高的層次上去規范會計人員行為，而且要內、外部審計相結合，杜絕企業提供虛假的會計信息，以確保委派的會計人員順利行使職權。
（4）為保證會計委派制目標的實現，必須加強對委派會計的后期管理工作。①建立委派會計人員定期培訓制度。具體包括專業知識的培訓和企業經營管理相關知識的培訓，不斷提高其業務水平和綜合管理素質。②建立委派會計人員定期考核制度。每年至少由上級公司對委派會計人員進行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，進行一次執行法規法紀、廉潔勤政和業務水平的考核，建立業務考核檔案，作為其被任用、晉升的依據之一。③建立委派會計人員獎懲制度和崗位責任制。④建立委派會計人員日常管理制度。加強對委派會計人員跟蹤管理及定期審查，強化服務意識，強化監督職能，防止以權謀私，防止裙帶關系。⑤建立委派會計人員回避制度和定期輪崗制度，以加強對委派會計人員的管理。
綜上所述，通信企業在實施會計委派制的過程當中，只要明確界定委派會計的職權范圍、建立可量化的考核指標、建立健全委派會計的再監督機制，并且加強對委派會計的后期管理工作、處理好相關的關系，就可以達到進一步加大財務集中管控力度，優化資源配置，確保會計信息真實性、完整性、合法性，強化內控制度的有效性和完整性，有效防范財務風險，提高企業經濟效益的目的。
