【摘要】本文從農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的范疇以及加快建設(shè)的意義出發(fā)，針對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的特點，就農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的籌集和管理作一初步探討。
公路等級是按照公路的使用任務(wù)、性質(zhì)、技術(shù)狀況和交通量情況進行劃分的。按技術(shù)等級分為高速公路、一、二、三、四級公路；按行政等級分為國、省、縣鄉(xiāng)和專用公路。縣鄉(xiāng)公路基本上屬于三、四級公路，它是指溝通縣與縣以上城市干線公路或溝通縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等支線公路，一般能適應(yīng)各種車輛折合成載重汽車的年平均晝夜交通量在3000輛以下的公路。縣鄉(xiāng)公路是國民經(jīng)濟的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，是連接高速公路、國道、省道的毛細血管，是溝通城鄉(xiāng)物資交流的重要紐帶。縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、方便和改善人民生活，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)都具有十分重要的意義。
為全面建設(shè)小康社會及建設(shè)社會主義新農(nóng)村，黨中央提出把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。交通部根據(jù)中央精神，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)省委、省政府的安排，河南省“十五”、“十一五”農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)累計投入120億元，新建、改建縣鄉(xiāng)公路2萬公里。農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)模之大、建設(shè)任務(wù)之重是前所未有的。
但在目前交通公路建設(shè)資金普遍緊張的情況下，如何籌集建設(shè)資金，成為農(nóng)村公路建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，而農(nóng)村公路建設(shè)具有項目小、點多、面廣的特點，建設(shè)資金監(jiān)管難度大，如何管好、用好有限資金，充分發(fā)揮好其應(yīng)有的效益對農(nóng)村公路建設(shè)極為重要。
一、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的籌集
（一）縣鄉(xiāng)公路建設(shè)籌資的特點
公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的特點是投入資金所需的數(shù)額龐大、回收期長、見效慢，一般的社會資金不敢輕易介入；作為在公路建設(shè)中規(guī)模不大和比較零散的縣鄉(xiāng)公路項目，在政府的投入之外還有比較大的缺口，但這部分項目帶有公益性，很難實施商業(yè)化運作，對社會資金沒有什么吸引力。
（二）縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的籌資渠道
1.養(yǎng)路費的征收
養(yǎng)路費的征收一直以來是公路建設(shè)資金的主要來源，其中摩托車、拖拉機養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費的一部分是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的主要來源。同時還能運用這一塊資金為公路建設(shè)所需的信貸資金提供擔(dān)保，因此可以說，養(yǎng)路費資金是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的基本保證。
2.爭取財政建設(shè)資金，取得扶持縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的優(yōu)惠政策
縣鄉(xiāng)公路管理部門要積極努力爭取中央和省、市、縣政府在各級財政中適度增加縣鄉(xiāng)公路建設(shè)預(yù)算開支。中央政府已安排一定規(guī)模的國債資金用于縣鄉(xiāng)公路改造，各級地方政府應(yīng)從城市建設(shè)維護費、土地出讓金、礦產(chǎn)資源費中安排對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的投入。同時爭取各級政府對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)工程給予減免稅費的優(yōu)惠政策，對用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金，減免一切稅費，特別是各級政府的重點工程，目前國家投入嚴(yán)重不足，再在各個環(huán)節(jié)征收稅費，勢必加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的缺口。
各級政府要繼續(xù)實行“以工代賑”、“以糧代賑”、“民工建勤”的辦法，支持縣鄉(xiāng)公路建設(shè)；對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中征用的土地，要盡量實行稅費減免，也可采取地方政府負責(zé)公路用地的征用，縣鄉(xiāng)公路部門負責(zé)施工建設(shè)的辦法；在公路建設(shè)中開采料場、取土、取水等工作，地方政府應(yīng)予以支持和減免稅費。
3.信貸融資方式
到目前為止，信貸融資是公路建設(shè)最主要的融資手段，這適用于那些交通量大的公路主干線項目。縣鄉(xiāng)公路由于其獨有的特殊性，靠“貸款修路”“收費還貸”是不可能運作成功的，因為要使信貸融資在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就需要將“貸款修路”“收費還貸”政策予以延伸，將這一塊資金還款來源納入通行費統(tǒng)貸統(tǒng)還的內(nèi)容中予以解決。
4.債券融資方式
債券是債券發(fā)行人依照法定程序發(fā)行的約定在一定期限還本付息的有價證券，它分為政府債券、金融債券、企業(yè)債券，它具有償還性、流動性、收益性、安全性等特征。對于發(fā)行的主體來說，它具有長期性、使用靈活性、投資主體廣泛性、成本低等特征。在目前其他投資手段風(fēng)險加大的情況下，企業(yè)債券市場以穩(wěn)定收益的低風(fēng)險吸引了眾多投資者，這也給縣鄉(xiāng)公路企業(yè)債券的發(fā)行工作帶來了機遇。由于企業(yè)債券需要較高的信用度，因此需要由省級公路部門出面組織發(fā)行，將所發(fā)行的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)債券還本付息的資金來源列入統(tǒng)貸統(tǒng)還的通行費資金中，開拓出縣鄉(xiāng)公路建設(shè)融資的新路子。
5.建立縣鄉(xiāng)公路發(fā)展專項資金
目前養(yǎng)路費的征收采取屬地原則，即在車輛戶籍所在地征收，而有些縣鄉(xiāng)的過境車輛較多，而且不乏有超載超重車輛，這些對縣鄉(xiāng)公路破壞極大，但又無資金補償，同時縣鄉(xiāng)兩級財政收入較低，可供支出的財力脆弱，其財政支出事實上難以成為縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資的主體。因此在省一級應(yīng)設(shè)立縣鄉(xiāng)公路建設(shè)專項基金。其基本用途為：（1）通過“以獎代補”的方式配套獎勵重點縣道的建設(shè)，形成公路建設(shè)的激勵機制。（2）給貧困縣的縣道建設(shè)以相應(yīng)比例的配套。（3）用于通往特殊目的的專用縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。
建立縣鄉(xiāng)公路發(fā)展基金的來源有：（1）從年度養(yǎng)路費中提取。（2）從運管和客貨運附加中提取。（3）從土地交通建設(shè)基金中提取一定的比例。
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)專項基金建立以后，應(yīng)專款專用，任何部門、個人均不得占用或挪用。
二、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的管理
（一）明確縣鄉(xiāng)公路項目管理單位、建設(shè)單位，加強對縣鄉(xiāng)公路項目建設(shè)資金的管理
由于縣鄉(xiāng)公路不同于（下轉(zhuǎn)第27頁）（上接第25頁）國省干線公路，其建設(shè)資金來源渠道較多，包括中央和地方財政撥款、交通規(guī)費、銀行貸款、個人及企業(yè)捐款等各種資金渠道。在實際工作中，各個出資主體一般按項目出資額情況，出多少資、管多少，會計對成本內(nèi)容就反映多少。因此不僅要明確建設(shè)單位與交通部門的工程管理關(guān)系，還要明確雙方的財務(wù)管理關(guān)系、會計核算管理關(guān)系、相關(guān)報表管理關(guān)系等，避免項目建設(shè)資金支付多渠道，建設(shè)單位對建設(shè)項目投資無法實施統(tǒng)一完整、有效核算管理的問題，確保相關(guān)報表資料的及時準(zhǔn)確、真實完整。
（二）加強會計基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，強化資金監(jiān)管
建設(shè)管理單位要按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，杜絕不合法的原始憑證入賬。在實際工作中，存在有將不合規(guī)單據(jù)報賬，票據(jù)混用，還有假票使用的情況，即用某一種容易得到的票據(jù)去抵某一種正式發(fā)票報領(lǐng)工程款的現(xiàn)象，這都需要通過加強會計基礎(chǔ)工作來規(guī)范。同時要根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的特點，按照切實可行、便于操作的原則，制定全面的內(nèi)部控制管理制度，健全規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工，在管理崗位上的人員設(shè)置，要做到能互相監(jiān)督、互相牽制，尤其是要做到會計、出納崗位分設(shè)，錢賬分管，用制度來規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)行為，使農(nóng)村公路建設(shè)做到有章可循、有據(jù)可依。其次要完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制，加強對現(xiàn)行法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防患于未然。
強化建設(shè)資金監(jiān)管，確保工程專項資金安全、合理、有效使用，加強工程價款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價款是施工企業(yè)實際完成設(shè)計工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價格進行結(jié)算。加強工程價款的監(jiān)督和管理應(yīng)從兩個方面進行：首先審核工程價款結(jié)算的手續(xù)是否完備，結(jié)算審批程序是否規(guī)范；其次審核工程計量單與實際工程計量支付臺賬是否相符，也就是審核結(jié)算憑證的真實性和合法性，防止高估冒算和虛報冒領(lǐng)。
（三）加強會計核算管理，提高項目成本管理水平
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)屬于基本建設(shè)范疇，其會計核算應(yīng)執(zhí)行基本建設(shè)會計制度。在會計核算中，通過合法有效的程序完善核算手續(xù)，確保會計及項目成本費用核算資料真實完整。
（四）嚴(yán)格按照交通部頒發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》規(guī)定及基本建設(shè)管理程序，認真做好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目概預(yù)算的編審工作
在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目的管理中，存在的突出問題主要是項目預(yù)算不完整，項目設(shè)計或預(yù)算中缺少必要的項目內(nèi)容。公路建設(shè)概預(yù)算是國家對公路投資進行管理的基本手段和工具，從設(shè)計到施工直至項目竣工通車，都離不開工程概預(yù)算。從項目的管理上，它是實行招投標(biāo)、簽定工程合同、辦理工程撥款和結(jié)算的依據(jù)；從項目成本費用核算上，它又是正確組織會計核算的基礎(chǔ)和前提；同時也是對工程成本分析和統(tǒng)計工程進度以及項目竣工決算、項目竣工驗收的重要依據(jù)指標(biāo)和內(nèi)容。因此縣鄉(xiāng)公路建設(shè)應(yīng)以實地勘察設(shè)計為基礎(chǔ)，以《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》和《公路工程概算定額》為依據(jù)，編制項目的完整預(yù)算。
（五）實行“計量支付”制度
縣鄉(xiāng)公路項目建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，無論是出資單位，還是建設(shè)、管理單位，都要按照基本建設(shè)規(guī)范要求，認真組織好項目招投標(biāo)工作，實行“計量支付”制度，在確保工程質(zhì)量的前提下，努力降低項目工程成本造價。
