【摘要】企業“小金庫”危害嚴重。本文對企業“小金庫”現象存在的原因進行了剖析，提出了解決“小金庫”的措施，其目的是還企業一片蔚藍的天空，促進企業健康、穩定地發展。
企業“小金庫”危害嚴重。各單位設立“小金庫”，其目的多是為了謀取小團體或個人利益，逃避財務監督和群眾監督，從事違規、違法活動。“小金庫”的存在嚴重影響了企業的正常發展，造成國有資產的流失。
一、“小金庫”現象的危害
“小金庫”雖“小”，但其危害性卻不小，是滋生腐敗的溫床。具體來說，“小金庫”具有以下危害性：
（一）腐蝕了黨的領導干部
由于“小金庫”是依據少數領導干部出于某種不光明的目的搞出來的，管理權和支配權都掌握在他們手中，且普遍存在公款私存、隨意進出、收支混亂、無賬等現象。一些人就拿著手中掌控的“小金庫”揮霍、挪用、私分、侵占甚至貪污。“小金庫”的存在，嚴重地腐蝕了黨的領導干部。
（二）助長了“拜金主義”思想
“小金庫”已成為一些單位領導干部的個人銀行，是游山玩水、亂獎濫發、隱瞞報賬內容等非正常開支的重要渠道。“小金庫”現象對“拜金主義”思潮的滋生起著推波助瀾的作用。“小金庫”花起來幾乎不受任何約束，利用“小金庫”享受高級別的“吃、喝、玩、樂”，“大款干不過公款”就是這一現象的真實寫照。
（三）損害了干群關系
少數黨員干部憑借“小金庫”請客送禮、侵占私分、貪污挪用，在群眾中造成惡劣的影響，容易造成群眾對我黨和黨的領導干部發出種種猜測、議論和不信任，這既損害領導干部的公仆形象，同樣也嚴重損害了干群關系。
（四）嚴重影響了企業的正常生產經營
搞“小金庫”違反了企業財務管理制度，導致出現“兩本賬”、“多本賬”，甚至假賬。“小金庫”的資金極具隱秘性，游離于財務、審計監督之外，在一定程度上擾亂了企業的正常生產經營，造成企業財務會計信息失真，影響企業對成本控制的決策和經營管理。
（五）導致國有資產流失
現在“小金庫”的數額越來越大，有的“小金庫”數額已上至十幾萬、百萬，甚至上千萬。“小金庫”的資金來源主要是對企業各種收入的截留或轉移，國有企業存在的“小金庫”致使企業效益縮水，這給國家財產和集體利益帶來了巨大的損失。如某石油管理局重點查處了5起“小金庫”案件，涉案金額1300多萬元，金額巨大，導致國有資產嚴重流失。
二、小金庫現象存在的主要原因
“小金庫”之所以屢禁不絕、屢查不止，除了其具有保管的隱蔽性，使用的隨意性外，其原因有以下幾個方面：
（一）無視財經法紀
某些單位領導為便于“搞活”和提高小集體福利待遇等，錯誤地認為只要不是落入個人腰包，大家一塊花就不算違法；還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱著僥幸心理，想方設法設立“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。這些都與法治觀念不強，無視財經法紀不無關系。
（二）財務管理上存在漏洞
財務管理上存在漏洞，使某些別有用心者輕而易舉地截留上繳款、收錢不入賬和虛報開支等，為設立“小金庫”提供了條件。更有甚者，某些單位的個別人利用手中的職權，自己獨掌出入庫單，多進少出，將其差額進行倒賣，中飽私囊。如某煤炭供應站，利用財務管理上的漏洞，倒賣原煤，中飽私囊。該站每年家屬區采暖用煤上萬噸，每十噸里少發一兩噸，實發八噸煤，在出庫單上開十噸，剩下的二噸站里倒賣了。得來的錢一部分給站上幾個人發“福利”，一部分私存起來了。如此操作近十年，要不是有人舉報，他們可能還將長期干下去。
（三）內部控制制度不完善
我國大中型國有企業現有內控制度相對健全，但隨著時代的進步，經濟的發展，有些內部控制制度已經顯得滯后，弊端凸顯。其表現在以下幾個方面：一是法律賦予會計人員的監督職責與社會現實環境差距較大。比如現在流行的財務“一支筆”控制的監督方式，雖然解決了費用控制的責任歸屬問題，但過分強調領導的絕對權威，弱化了會計人員職業判斷和責任心。權力過分集中，就會將領導推向權力的神壇，造成了會計從業人員“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的現象，使會計內部監督有名無實。二是會計職業道德要求與現實社會環境反差很大。職業道德要求會計人員具有客觀、公正、嚴謹的工作態度，敢于堅持原則和勇于執法的責任感等等。但領導們往往不這樣考慮，“一支筆”簽批的超標準的差旅費、餐費等等費用會計人員就得給報銷，否則他會找到能給他報銷的人來頂替。這種反差，使得會計內部監督難以有效地實施。三是現行會計核算環境及核算方法、體系上存在漏洞。現行會計核算方法的選擇具有相對的隨意性，使企業及會計人員有較大的操縱余地，這就給設立“小金庫”提供了便利條件。如企業的應收賬款掛賬達十幾年的都有，已經作為壞賬處理了，但事實是，并非所有已經做了壞賬處理的應收賬款都收不回來，有的是早已收回，企業沒有沖銷壞賬，或坐支、或公款私存了。四是企業財務電算化的管理問題。企業財務管理系統電算化已經普及，但計算機信息失真、破壞情況日趨嚴重，從而造成責任不明、相互推卸等問題。現在大中型國有企業都實行了會計電算化，提高了工作效率。但越是先進的東西就越容易遭到破壞和修改且極具隱蔽性，不留痕跡。雖然說電算化軟件在程序設計時，就要求不得留后門程序，但某些“電腦高手”還是能夠將它們破譯出來，根據需要修改原始數據，造成財務信息失真。
（四）處罰不力
由于法規制度的不完善，在對“小金庫”問題的處理上，往往是以罰代刑，一罰了之。一般設立“小金庫”，都是為了“小團體”利益。因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執法機關倍感為難。只是對私設的“小金庫”一收了之，沒有對相關責任人采取相應的處罰措施。如此避重就輕的處理方式和方法，在一定程度上又助長了一些部門和單位“頂風違紀”的不良風氣，使得“小金庫”現象難以得到有效遏制。
三、解決小金庫的對策
針對部分單位存在的“小金庫”這一現狀，該如何制定相應政策，才能使其不再發生或少發生？筆者認為，應本著防、查結合、標本兼治的原則，抓住問題的關鍵解決問題。具體的應采取以下措施：
（一）企業領導樹立全新的觀念
領導人員必須積極面對新時期、新形勢特別是多種經濟成分并存、共同發展的競爭形勢，自覺轉變經營管理觀念，從傳統思維方式中轉變過來，不要再有小集體觀念，要樹立大企業概念，通過改善經營管理，降低成本費用，提高產品質量，促進購銷旺勢來推動企業發展；而不是通過小金庫推動生產發展。另外，領導應加強《會計法》和有關財經知識的學習，提高對財務管理重要性的認識，提高遵守財經法紀的自覺性，同時督促檢查會計人員認真履行職責，嚴格會計核算和會計監督，按《會計法》的規定做好會計工作。在企業內部要營造遵紀守法光榮，違法亂紀可恥的社會環境，嚴格遵守國家法律法規，維護財經紀律。
（二）加強財務人員職業道德建設
加強會計職業道德建設應從以下兩個方面進行：一是要從機制上、制度上加強建設，建立完整的會計職業道德體系；二是要從會計人員個人的思想觀念、職業道德和行為規范方面加強建設。每個從業人員，不論是從事哪種職業，在職業活動中都要遵守道德。作為財務人員，應當遵守的職業道德是：堅持會計誠信原則。什么是“會計誠信”？前國家總理朱镕基同志給上海國家會計學院題詞“不作假賬”作了最好的詮釋，即根據原始憑據按會計準則、原則記賬，編制會計報表及審計報告等。
由于拜金主義、享樂主義、個人主義思想的侵蝕，財務隊伍中少數人違反會計職業道德，利用手中職權為個人謀取私利的現象時有發生。問題雖然出在少數人身上，但危害嚴重，我們必須高度重視，采取切實措施，認真加以解決。要培養會計人員強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、忠于職守，努力學習、勤奮工作，發揚無私奉獻精神；要大力弘揚胡錦濤主席提出的“八榮八恥”新時代的道德標準；要遵守黨和國家的有關方針、政策和法律、法規，經受住改革開放和社會主義市場經濟的考驗。
（三）建立和完善內部控制制度
在建立社會主義市場經濟體制和深化會計制度改革的過程中，企業應從實際出發，與時俱進，繼續建立健全和強化合理的內部控制制度。一是明確規定處理各種經濟業務的職責分工和程序方法；二是明確資產記錄與保管分工，規定管錢、管物、管賬人員的相互制約關系，這樣有利于保護資產的完全、完整；三是明確規定保證會計憑證和會計記錄的完整性和正確性要求；四是明確規定定期財產清查盤點制度；五是明確規定計算機財務管理系統操作權限和控制方法。
（四）繼續加強審計監督制度
近幾年，國家審計署從整頓和規范會計制度入手，加大力度清理整頓了某些部門和單位在銀行開立的各類賬戶和“小金庫”的問題。嚴肅查處轉移國家資金、私分國家資財等違法行為。實踐證明，這些舉措對那些別有用心者起到了極大的震懾作用。應當繼續加強審計機關、審計機構的權威性和監督作用，定期或不定期地對企業內部控制制度進行測評，以杜絕企業管理部門負責人濫用職權所造成的內部控制制度形同虛設的情況。應進一步深化企業領導人員任期經濟責任審計，促進被審計企業強化內部管理，健全內部制約機制，增強領導的廉潔自律意識，促使其勤政廉政。
（五）加大處罰力度
一是加大對違反財經紀律的單位和個人的處罰力度。在“小金庫”問題上，主管領導發揮了絕對作用。如果沒有領導的暗示和默許，下面的財務人員是不敢也不能私設“小金庫”的。所以尤其要強調對主管領導的處罰力度。各單位的負責人應是杜絕私設“小金庫”的第一責任人，各單位財務人員應嚴格遵守《會計法》及有關法律法規，理好財，當好參謀。對查出的“小金庫”不但要嚴格按照國辦發[1995]29號文及《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》的規定，沒收其全部資金發生數，并處以相應的罰款，同時還要追究第一責任人和直接責任人的經濟責任和行政責任，情節嚴重構成犯罪的還要移交司法機關處理，并注重選擇一些典型案例公開曝光，以儆效尤。扭轉過去那種只對單位處罰，不對個人處罰，只重經濟處罰不重人事處理的傾向。二是加大執法力度。在財經執法工作中，普遍存在著執法不嚴的情況，特別是對財經違法違紀案件的主要負責人處罰的力度不夠，以補代罰、以罰代刑、“對人不對事”的現象十分普遍，已成為“小金庫”問題屢查屢犯、屢禁不止的重要原因。如不采取果斷措施加以改變，不利于加強社會主義法制建設和企業經濟的健康發展。
（六）繼續加強民主監督，實行舉報有獎制
只有實行民主監督制，才能使我們的工作不犯或少犯錯誤。許多單位的“小金庫”問題就是在群眾的監督檢舉之下發現的，從而為企業挽回了經濟損失，也為發現問題和糾正錯誤提供了重要的線索。為了進一步鼓勵民主監督，應采取群眾監督員制和實行舉報有獎制。群眾舉報的“小金庫”問題，一經查實，可從罰沒資金中提取一定比例的金額對舉報人進行獎勵。
