作者：[張建平 張旭東]
國家財政實力的增長，是一個國家綜合國力日益強盛的重要標志。從１９９８年到２００２年，我國財政實現了歷史性的大跨越——這是財政改革力度最大的五年，是財政實力顯著增強的５年，是財政宏觀調控作用發揮最好的五年。
改革措施多且力度大
進一步完善財政改革收入體制，初步形成財政收入穩定增長的機制。２００２年實施所得稅收入分享改革，完善分稅制財政體制，２００１年，中央財政通過這項改革增加對地方，主要是對中西部地區轉移支付大約有１２４億元。稅費改革取得了重要的突破性進展，自１９９７年以來共取消收費項目１ ９６５項，減輕社會負擔１ ３３２億元。農村稅費改革試點不斷擴大，明顯減輕了農民負擔，被農民群眾譽為“德政工程”。按照“收支脫鉤、收繳分離”的要求，３４個中央部門率先進行了“收支兩條線”管理改革試點，各地也普遍加大了這項改革的工作力度，適時調整了對外貿易、投資、消費和區域經濟發展等方面的涉稅政策，穩步完善了稅制。
財政支出體制改革邁出重要步伐，初步建立了結構優化、管理規范、講究效益的財政支出體系。中央和省兩級全面推行了部門預算改革。３８個中央部門試點了國庫集中支付制度改革。政府采購工作不斷規范化和法制化，財政支出方面的各項改革，旨在將公平、公正、透明等市場經濟下的公共財政管理原則，貫穿到預算資金運行的各個環節。
財政保障能力顯著增強
國家財力大幅增長。２００２年全國財政收入完成１８ ９１４億元，比１９９７年增加了１萬多億元，增長１倍以上，年均增加２ ０５３億元；全國財政收入占當年國內生產總值的比重從１９９７年的１１．６％提高到２００２年的１８．５％，平均每年提高１．４％。
自１９９８年以來，我國經濟一直保持著每年７％至８％的增長速度。這其中因實施積極財政政策每年拉動ＧＤＰ增長１．５至２個百分點，累計創造就業崗位７５０萬個。
財政支出結構進一步優化。２００２年，全國財政用于社會保障、科技教育和農業方面的支出分別是１９９７年的９．５倍、２．３倍和１．９倍，年均分別增長５６．９％、１７．７％和１４．２％。５年里，各級財政用于“兩個確保”和“低保”的支出達到２ ３９０億元，其中，中央財政支出１ ９３４億元；１９９９年以來，連續三次提高機關事業單位職工基本工資；２００２年底，機關事業單位職工月人均基本工資水平比１９９８年翻了一番，農村稅費改革在２００２年擴大到２０個省份，中央財政用于農村稅費改革的轉移支付從２００１年的８０億元增加到２００２年的２４５億元。
宏觀調控體系已具雛形
自１９９８年以來，積極財政政策和穩健貨幣政策對國民經濟的宏觀調控，不僅促進了我國經濟持續健康、快速地發展，而且也實現了我國財政宏觀調控方式的重大變革。
從過去準備不足、反應較慢的被動型調控向以“早、快、大”為特點的主動型調控轉變。現在的財政宏觀調控在經濟問題剛剛出現的初期就采取相應措施，準備早、動手早；決策快、落實迅速，確保抓住解決問題的最佳時機；決策明確、財力充足，所以調控的力度也就較大，效果明顯。
調控工具由單一型轉變為多種調控工具并用。不僅運用國債手段，而且制定了一系列稅費政策；不僅注重引導和帶動投資，而且注重增加居民收入，刺激和擴大消費；不僅注重財政政策本身的調整和完善，而且注重與貨幣政策等其他政策措施的相互配合，多種調控工具和手段綜合運用。
實現了宏觀調控對象轉變。以前財政宏觀調控的對象以企業、單位和個人為主。現在，財政宏觀調控對象則以調控市場為主，而且還會根據國際市場的變化及時調控國內市場，充分體現出了財政宏觀調控的市場意識、國際意識和開放意識。這三個轉變，標志著財政宏觀調控已成為我國促進經濟穩定增長的主要調控方式，標志著適應社會主義市場經濟條件下的財政宏觀調控體系已具雛形。
