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內部控制的國際比較及其啟示

內部控制的發展一直都與組織及管理的發展息息相關,內部控制是組織管理活動的一部分,它包括政策、程序、流程、計劃、戰略、功能、系統、首創精神、活動和管理層為實現經營目標采取的其他活動,公司制度的發展對現代內部控制產生了很大影響。但是,由于各國在現代公司制度形成的過程中經歷了不同的變革歷程,其組織形式也因此具有較大的差異,內部控制也存在較明顯的國家差異。筆者以英國、美國和日本為例,分析不同國家的不同組織結構特征對內部控制的影響。

一、組織形式的差異與內部控制的特色

(一)以個性化為特征的英國企業

行商制度對英國經濟和組織的發展產生過深刻的影響,商人不能在他們的居所地以外直接監督企業活動,惟有通過家族和個人的關系才能限制企業經營活動的風險,因此,個人信賴比企業組織或管理階層更為重要。工業化對英國企業的性質和結構產生的影響并不如其對美國或日本公司的影響那么強烈,它對內部控制產生了以下影響:

1.集中控制的普及速度緩慢

盡管越來越多的英國大公司建立了集權化的官僚管理體制,但它并未能充分應付英國最大型企業日益復雜的事務。通過廣泛的等級制管理班子來管理企業遠遠比其他國家少,聯合經營公司一般沒有龐大的、中樞的公司辦事處,以進行協調、監測或資源分配。由于企業長期以來依然是個人而非官僚的事務,職能等級部門、復雜的會計體系等支持會計控制的行政系統,在英國的普及速度很緩慢。

2.公司治理的優化受到重視

英國大企業制度采用的主要方式是合并,在合并過程中出現了很多勞資沖突、文化融合方面的問題,在處理這些問題時,優化公司治理是必然的要求。因此,英國將內部控制的研究視角由會計、審計的角度逐步轉向將其與公司治理研究的結合。1996年戴維斯環球顧問有限公司(DGA)對美、德、日等5個主要的發達國家進行調查,只有英國有一個全國性的公司治理準則,英國被調查的350家大公司都遵守這一準則,這一比例相當驚人。同時,在英國的公司治理原則中很重視內部控制的作用,有效的內部控制是公司有效管理的一個重要方面。

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