[摘 要]隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實現了跨越式發展,高等教育事業進入大眾化階段,高校財務管理工作也面臨著諸多問題,高校財務風險日益加劇。高校應從樹立正確的風險意識,理順財務管理體制;強化預算管理,建立績效評價體系;加強貸款管理,有效防范貸款風險;加強科學管理,健全財務風險預警體系;強化高校管理,加大監管力度;提高會計人員素質,建立良好的財務工作環境等措施防范財務風險,方可從人、財、物、信息等全面促進高校教育事業的快速、健康、和諧發展。
[關鍵詞]高等教育 財務風險 措施
遼寧省財政廳課題,《高校財務風險問題研究》(20060571)的前期成果
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實現了跨越式發展,高等教育事業進入大眾化階段,高校財務管理工作也面臨著諸多問題,如財政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運行成本急劇膨脹、高校財政資金國庫集中支付改革、投融資決策失誤、高校內部控制制度不健全、外部監管缺失等等。如何加強高校財務管理,防范財務風險,確保高校教育事業的健康和諧發展,是新形勢下是高校財務工作的重中之重。
針對當前高校財政壓力和財務風險,新時期高校應從樹立正確的風險意識,理順財務管理體制;強化預算管理,建立績效評價體系;加強貸款管理,有效防范貸款風險;加強科學管理,健全財務風險預警體系;強化高校管理,加大監管力度;提高會計人員素質,建立良好的財務工作環境等措施防范財務風險,方可從人、財、物、信息等全面促進高校教育事業的快速、健康、和諧發展。
一、樹立正確的財務風險意識,理順財務管理體制
在新形勢下,高校已經置身于激烈的市場競爭中,進行財務活動時不可避免地要遇到風險,要承擔和面對風險,取得經濟效益和社會效益,實現高校教育目標。高校財務管理是嚴肅執行國家財經紀律的一項重要內容,是高校從制度層面,從源頭上防范經濟犯罪、避免財產損失的一項重要工作。在新形勢下,財務管理工作不是單純的后勤服務工作,更不能把財務工作理解為僅僅是算賬報賬的服務部門,而應轉變觀念,應將其視為整個高校教學科研工作的保證,是重大經濟事項決策的基礎,是高校資源配置中起決定作用的參謀,同時也是保護國有資產安全的守護者。因此,高等學校各級各類人員要研究和適應新時期高等教育事業發展和教育投入的關系,正確處理好事業發展需要和實際經濟承受能力的關系,樹立風險意識,必須將財務風險意識貫穿于整個高校工作的始終。
《高等學校財務制度》規定,高校實行“統一領導,集中管理”的 財務管理體制,規模較大的可實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。高校財務工作可實行“統一領導,集中管理、適度放權”的財務管理體制,堅持“財務集中,財權適當下放”的原則,以確保高校財務制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支預算、會計核算等高等統一。財務處作為高校一級財務機構,在高校黨委、校長或分管財務副校長的領導下,統一管理學校的各項財務工作,負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算,以及各類財務活動的管理監督;參與高校經濟活動的決策和監管;負責所有涉及收費業務的組織實施,任何單位或個人沒有財務處的委托或同意不能隨意向學生收費。
高校財務工作要堅持做到三個統一,即所有經濟活動統一高校核算;所有創收業務執行同一項分配政策;所有支出業務遵循統一的核算辦法,保證高校教育事業健康有序發展。
二、強化預算管理,建立績效評價體系
(一)強化預算管理,防范財務風險
高校預算管理是高校財務管理工作的一個重要組成部分,是高校進行各項財務活動的前提和依據,預算管理工作抓得好,則可有效地防范財務風險。
高校應在財務處內成立預算管理科,專門負責預算的編制、審批、監管,建立全面的預算控制系統。要堅持“以收定支、收支平衡”,“有所為,有所不為”,“與高校中長期發展規劃相結合”的戰略預算原則。
高校要合理測算并嚴格控制支出預算;要切實加強對基建和設備采購的管理,嚴格控制投資規模,嚴格實行招標制度;對于道路維修、修繕、批量儀器設備購置、實驗室建設、學科建設、人才引進等專項經費全面實行項目管理,通過項目申報,對項目的目的、計劃和效益等情況進行可行性論證,根據高校財力情況,列入年度預算。高校按照“經費包干、專款專用、結余留用、超支核減下年度指標”對各單位經費的使用范圍、開支標準、執行國家財經政策和高校的管理制度的情況進行審核、輔導和監督,同時定期對校內各單位經費使用情況進行總結、分析,依據預算對單位的負責人進行責任考核。
預算的編制采取逐級編報,從高校的最基層逐級匯總上報,逐級審批,經各職能部門綜合平衡后提交預算科審批,預算一經確定,即成為高校內部組織經濟活動的法定依據,不得隨意更改,預算管理科負責監督預算執行情況,嚴禁無預算或超預算的情況發生,并以此作為院系考核的重要內容。
(二)建立績效評價體系,優化資源配置
要加強預算項目管理,必須實行績效評價工作。首先,建立績效評價的專門機構。如在財務處設立績效評價科重點對高校下達的實行項目預算管理的經費進行績效評價,使高校的每一分錢用得合理,用出效益。其次,建立績效評價體系。實行資金使用問責制,資金使用量、任務完成量、質量情況及資金使用效果等將作為績效評價的重要內容。同時結合經濟責任制和經濟效益掛鉤,使責任人把高校的利益與個人的利益聯系在一起,處處以節約和謹慎的原則,提高資金使用效率。再次,開展專項資金使用績效考核。各單位、各部門預算期內預算執行情況和資金使用效益也將逐步納入評價考核。把專項資金預算執行情況和考評結果作為以后年度項目立項或本年度項目是否中止和安排預算的考核依據。高校根據各單位的專項資金使用效益情況對其單位進行獎懲。對資金使用效益高的,給與適當的獎勵并在下年度預算安排中享受先安排項目等優惠政策;對挪用、擠占預算資金,使用效益低的,除追究責任人的經濟責任外,上年結余收回,下年度的預算定額下浮。 [摘 要]隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實現了跨越式發展,高等教育事業進入大眾化階段,高校財務管理工作也面臨著諸多問題,高校財務風險日益加劇。高校應從樹立正確的風險意識,理順財務管理體制;強化預算管理,建立績效評價體系;加強貸款管理,有效防范貸款風險;加強科學管理,健全財務風險預警體系;強化高校管理,加大監管力度;提高會計人員素質,建立良好的財務工作環境等措施防范財務風險,方可從人、財、物、信息等全面促進高校教育事業的快速、健康、和諧發展。
[關鍵詞]高等教育 財務風險 措施
遼寧省財政廳課題,《高校財務風險問題研究》(20060571)的前期成果
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實現了跨越式發展,高等教育事業進入大眾化階段,高校財務管理工作也面臨著諸多問題,如財政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運行成本急劇膨脹、高校財政資金國庫集中支付改革、投融資決策失誤、高校內部控制制度不健全、外部監管缺失等等。如何加強高校財務管理,防范財務風險,確保高校教育事業的健康和諧發展,是新形勢下是高校財務工作的重中之重。
針對當前高校財政壓力和財務風險,新時期高校應從樹立正確的風險意識,理順財務管理體制;強化預算管理,建立績效評價體系;加強貸款管理,有效防范貸款風險;加強科學管理,健全財務風險預警體系;強化高校管理,加大監管力度;提高會計人員素質,建立良好的財務工作環境等措施防范財務風險,方可從人、財、物、信息等全面促進高校教育事業的快速、健康、和諧發展。
一、樹立正確的財務風險意識,理順財務管理體制
在新形勢下,高校已經置身于激烈的市場競爭中,進行財務活動時不可避免地要遇到風險,要承擔和面對風險,取得經濟效益和社會效益,實現高校教育目標。高校財務管理是嚴肅執行國家財經紀律的一項重要內容,是高校從制度層面,從源頭上防范經濟犯罪、避免財產損失的一項重要工作。在新形勢下,財務管理工作不是單純的后勤服務工作,更不能把財務工作理解為僅僅是算賬報賬的服務部門,而應轉變觀念,應將其視為整個高校教學科研工作的保證,是重大經濟事項決策的基礎,是高校資源配置中起決定作用的參謀,同時也是保護國有資產安全的守護者。因此,高等學校各級各類人員要研究和適應新時期高等教育事業發展和教育投入的關系,正確處理好事業發展需要和實際經濟承受能力的關系,樹立風險意識,必須將財務風險意識貫穿于整個高校工作的始終。
《高等學校財務制度》規定,高校實行“統一領導,集中管理”的 財務管理體制,規模較大的可實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。高校財務工作可實行“統一領導,集中管理、適度放權”的財務管理體制,堅持“財務集中,財權適當下放”的原則,以確保高校財務制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支預算、會計核算等高等統一。財務處作為高校一級財務機構,在高校黨委、校長或分管財務副校長的領導下,統一管理學校的各項財務工作,負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算,以及各類財務活動的管理監督;參與高校經濟活動的決策和監管;負責所有涉及收費業務的組織實施,任何單位或個人沒有財務處的委托或同意不能隨意向學生收費。
高校財務工作要堅持做到三個統一,即所有經濟活動統一高校核算;所有創收業務執行同一項分配政策;所有支出業務遵循統一的核算辦法,保證高校教育事業健康有序發展。
二、強化預算管理,建立績效評價體系
(一)強化預算管理,防范財務風險
高校預算管理是高校財務管理工作的一個重要組成部分,是高校進行各項財務活動的前提和依據,預算管理工作抓得好,則可有效地防范財務風險。
高校應在財務處內成立預算管理科,專門負責預算的編制、審批、監管,建立全面的預算控制系統。要堅持“以收定支、收支平衡”,“有所為,有所不為”,“與高校中長期發展規劃相結合”的戰略預算原則。
高校要合理測算并嚴格控制支出預算;要切實加強對基建和設備采購的管理,嚴格控制投資規模,嚴格實行招標制度;對于道路維修、修繕、批量儀器設備購置、實驗室建設、學科建設、人才引進等專項經費全面實行項目管理,通過項目申報,對項目的目的、計劃和效益等情況進行可行性論證,根據高校財力情況,列入年度預算。高校按照“經費包干、?？顚Ｓ?、結余留用、超支核減下年度指標”對各單位經費的使用范圍、開支標準、執行國家財經政策和高校的管理制度的情況進行審核、輔導和監督,同時定期對校內各單位經費使用情況進行總結、分析,依據預算對單位的負責人進行責任考核。
預算的編制采取逐級編報,從高校的最基層逐級匯總上報,逐級審批,經各職能部門綜合平衡后提交預算科審批,預算一經確定,即成為高校內部組織經濟活動的法定依據,不得隨意更改,預算管理科負責監督預算執行情況,嚴禁無預算或超預算的情況發生,并以此作為院系考核的重要內容。
(二)建立績效評價體系,優化資源配置
要加強預算項目管理,必須實行績效評價工作。首先,建立績效評價的專門機構。如在財務處設立績效評價科重點對高校下達的實行項目預算管理的經費進行績效評價,使高校的每一分錢用得合理,用出效益。其次,建立績效評價體系。實行資金使用問責制,資金使用量、任務完成量、質量情況及資金使用效果等將作為績效評價的重要內容。同時結合經濟責任制和經濟效益掛鉤,使責任人把高校的利益與個人的利益聯系在一起,處處以節約和謹慎的原則,提高資金使用效率。再次,開展專項資金使用績效考核。各單位、各部門預算期內預算執行情況和資金使用效益也將逐步納入評價考核。把專項資金預算執行情況和考評結果作為以后年度項目立項或本年度項目是否中止和安排預算的考核依據。高校根據各單位的專項資金使用效益情況對其單位進行獎懲。對資金使用效益高的,給與適當的獎勵并在下年度預算安排中享受先安排項目等優惠政策;對挪用、擠占預算資金,使用效益低的,除追究責任人的經濟責任外,上年結余收回,下年度的預算定額下浮。
