行政事業單位國有資產是保證其正常運行的重要物質條件，其管理及核算狀況如何，對行政事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高等均具有十分重要的影響。但從目前實際情況來看,行政事業單位在固定資產管理及核算方面存在諸多問題，這些問題的形成有多方面的原因，主要是管理體制不順、管理機制不健全、管理制度不完善。本文結合筆者的工作實踐，探討如何加強行政事業單位國有資產管理的具體對策。
經過多年經濟建設與積累，我國行政事業單位國有資產已成為國有資產存量的重要組成部分。據統計，到2003年底，我國行政事業性資產的存量已達3.4萬多億元人民幣，其中行政性資產9000億元人民幣。行政事業單位的資產運行質量和效益的好壞直接關系著社會主義市場經濟條件下公共管理與公共服務的質量和效益，也直接影響著公共財政支出的結果與效率。由于資產的使用是一種消耗而不是經營行為，因此決定了行政事業單位國有資產管理的目標是確保資產的安全和完整，實現國有資產的保值和有效利用。行政事業單位國有資產管理的主要任務是建立健全各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理；推動資產的合理配置和節約，提高固定資產使用效能。如何加強這部分資產的管理，以適應新形勢的要求，已是迫切需要研究和解決的問題。
一、行政事業單位國有資產管理存在的問題
1、相關基礎管理體制薄弱，沒有完整的產權登記，眾多資產無賬可查。這表現在：①固定資產不及時入賬，尤其是房屋等建筑物。行政事業單位的資金來源主要是靠財政撥款，由于財政資金的不足，部分建筑物資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多，不能及時進行工程決算，發票不能及時開出，以至于有部分固定資產已完工多年，還沒有入賬，導致固定資產嚴重賬實不符。
２、經營性與非經營性界定不清。部分單位以籌措經費改善福利為名，將房屋、辦公設備等固定資產從事經營活動，所得收入不入賬或賬外賬，不繳稅，隨意改變了固定資產用途。同時由于行政事業單位固定資產不進行折舊核算，資產無償占用或使用，造成國有資產變相流失。
３、資產的閑置、浪費等現象大量存在。資產配置不科學，存量資產與預算管理脫節，單位資產的購置憑領導說了算，隨意地添置，缺乏科學性與計劃性。由于缺乏必要的資產使用與管理職責掛鉤體制，單位資產管理的意識比較淡薄，只管使用、占有或盡可能多的使用、占有,不計成本及損失。同時由于行政事業單位的資金主要來源于財政撥款和補貼，有些部門從各自的利益出發，盲目爭規模，上項目，從而導致固定資產重復購置，閑置較多，浪費嚴重。
４、資產的使用缺乏評估與監督，資產使用效率低下。 表現在：①固定資產的盤點不及時，報損過于輕率。②監督機制不夠健全。目前，固定資產主要是資產管理部門，有的單位甚至就以財務部門管理，在實際操作過程中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監督、考核和激勵機制。
二、原因分析
１、資產產權關系不清，管理責任不明。由于歷史原因，部分單位國有資產產權關系極為不順，有的單位，其產權屬主管部門，但資產的日常使用和維護卻要下屬單位負責，造成管理和使用相脫節，出現問題后，雙方均以產權問題為借口，互相扯皮，資產的安全與完整責任無人承擔。
2、管理體制不順暢。建國以來，國家對行政事業性國有資產的管理體制經歷了多次演變，但一直到國資委成立后，行政事業性國有資產的管理在國資部門、財政部門、政府機關事務管理機構和業務主管部門之間，由于多頭管理，遇到問題相互推諉，最終是無人管理，再加上職責界定不清，認識不統一，業務關系未理順等原因，監管始終不能落到實處。
3、立法滯后，制度不健全、不規范。行政事業性國有資產管理較為薄弱，不論是從宏觀的制度建設，還是從微觀的操作細節上都跟不上改革的步伐。這種情況，使得行政事業性國有資產管理很難與社會主義市場經濟的總體要求相匹配。
4、資產定位不清晰，歷史問題沒有得到根本解決。由于改革開放、經濟轉軌的原因，行政事業單位部分資產在大量興辦經濟實體、對外投資創收的風潮中，已經變為經營性資產，這部分資產產權虛置、歸屬不明、收益無著，盡管與行政事業單位名義上還有著千絲萬縷的聯系，卻早已成為小集體和個人的財產，并由此產生了大量稅源流失、資產損失、違法亂紀和貪污腐敗的問題，是國有資產流失的主要渠道，也成為行政事業單位資產管理始終難以根治的痼疾。
5、外部監督不夠，沒有形成有效制約。加強對行政事業單位資產的管理監督，促使其依法行政、加強管理，提高公共資金的使用效益，防止國有資產流失，對于建設法治政府具有十分重要的意義。作為國家經濟監督衛士的審計機關，在維護社會經濟秩序、保障國有資產安全完整中擔負著義不容辭的責任。從以往的情況看，國家審計比較注重對國有企業資產的安全完整、保值增值的審計監督，而對行政事業單位國有資產配置、使用和效益的審計監督還不夠深入。這與審計工作要全面貫徹科學發展觀，從國家宏觀經濟發展大局出發，全面履行審計監督職責的要求不相適應，國家審計應及時調整工作思路，加大力度，監督行政事業單位切實管好用好國有資產。 三、強化行政事業單位資產管理的對策
1、提高認識,轉變觀念。加強教育和引導，遵守財經紀律，學習相關規定，特別是學習財政部最近頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》，真正提高單位領導和職工對資產管理的認識，確立管理出質量、出效率的意識，確立管理是維護國家資產不流失的意識，確立管理是杜絕浪費損失的意識。今年財政部對行政事業單位清產核資工作非常重視，要求認真學習《兩個辦法》精神，在思想上提高認識，為強化資產管理做好準備。
2、強化資產管理的力度，采取切實措施和手段來管理資產。（1）建立適合自身情況的資產管理制度。各單位應在嚴格執行財會法規制度的基礎上,結合自身的具體情況，建立健全單位內部的規章制度，嚴格資產購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。同時建立資產管理部門、資產使用部門和財務部門既協調配合又相互監督制約的核算機制，加強部門處室間的銜接和協作，使資產的增減變動情況及時反饋到財務部門，確保資產的安全完整。
（2）改革現行的國有資產管理體制。行政事業單位的固定資產主要是通過財政撥款購置的，所有權屬于國家，但長期以來，在實際操作的過程中卻是由各單位管理和使用。政府部門又多頭管理，很難進行有效監控，無形之中就變成了實質上的單位所有。因此，積極探索新的管理模式，改變多頭管理為一頭為主管理，理順資產管理體制很有必要。筆者建議，以國有資產管理機構為主，全面負責行政事業單位資產的監督工作。制定相應的國有資產購置、使用、管理、處置和考核等政策制度和具體細則，確保國有資產的安全完整，保值增值。財政部門應盡快完善政府采購相關管理制度，提高資產的使用效率，降低運行成本。
（3）對事業單位國有資產進行計劃管理。計劃管理無論對企業還是對行政事業單位而言，都是有效的管理手段。建立起長遠發展規劃的資產建購的長遠規劃，根據事業單位發展規劃和實際工作需要及財力可能，分別輕重緩急制訂年度建設和添置計劃。計劃管理重要的環節是對計劃執行情況進行實時監控和反饋，對計劃外支出必須給出合理的解釋，使計劃管理真正落到實處。當然，在權責分配上，還需要制度的保障。
（4）在事業單位內部層層建立起資產保值增值責任制。 對行政事業單位內各部門負有資產管理責任的主要負責人以及下屬產業的法人代表，應實行離任經濟責任審計。落實固定資產管理職責。制定固定資產管理崗位職責及相應的監督檢查和獎懲制度，將資產管理納入單位二級目標考核中，落實到具體的部門和人員，明確單位財務、資產管理與使用部門及人員的職責，強化責任意識，獎懲分明，規范單位固定資產的管理。
3、加強國有資產經營性活動的管理和監督。在市場經濟的形勢下，不少行政事業單位將國有資產搞創收，搞經營，不斷增加單位的經濟效益，但一般沒有全部作為補充或抵頂單位的財政預算經費，而往往成為單位增加職工福利的經費，變為單位自行可以使用和調節職工收入的不受預算管理的一塊資金。因此，對行政事業單位的出租、出借資產需要進行有序管理，財政部門和國有資產管理部門進一步加強監督，可以建立出租出借資產的申報審批制度，收入資金納入預算管理體系，節約財政預算資金，提高公共財政管理水平。
4、強化財務內部控制。一是對容易發生資產流失的環節定期進行專項審計。建立每年資產清理（盤點）的報表編制上報制度，特別對購入專項固定資產進行跟蹤績效評價。二是對固定資產進行定期清查盤點，杜絕有賬無物和有物無賬的情況存在，防止賬賬、賬物不符的現象發生。在事業單位撤、并劃撥過程中，應先資產清理，后進行撤、并工作，確保資產賬實相符，防止資產流失。三加強財務會計基礎工作，保證賬面資產與實際實物資產保持一致，用電腦記賬，及時反映實物資產的使用、變動、處置情況，將目前較多采用靜態管理方法變為科學的動態管理模式。四是對下屬產業的管理，要以財務管理為中心，定期進行財務收支審計和經濟效益審計。同時是要加強資產管理考評工作，要明確管理目標，制定出相應的目標責任制，定期對資產管理目標落實情況進行考核評估，考評結果應該成為干部任用的重要依據。
總之，在改革發展的過程中，要想真正做好行政事業單位的資產管理工作，領導要提高重視程度，樹立所有參與者的資產管理的概念和意識，認識到事業單位國有資產管理的重要性、現實性和緊迫性，增強產權意識，并在此基礎上積極探索事業單位國有資產管理的新模式。其意義不僅在于能有效地保護事業單位的財產和應有權益，更關系到國家的發展和社會的未來。加強對行政事業單位國有資產的管理和監督是改革的需要、發展的需要，只有不斷地在體制、機制、制度等方方面面進行深入研究探索，綜合權衡，才能最終找到有效的治本之策。
