摘要:文章闡述了推進“法治財政”建設(shè)的重要意義,推進“法治財政”建設(shè)的基本原則,提出了通過六個加強推進六個機制的建立,推進“法治財政”建設(shè)的主要措施,即加強財政法制建設(shè),完善財政立法機制;加強財政改革力度,建立健全依法理財運行機制和約束機制;加強干部隊伍建設(shè),健全培訓(xùn)培養(yǎng)機制;加強財政績效評價,完善財政管理機制;加強政府財權(quán)監(jiān)督,建立健全監(jiān)督機制;加強理財過錯責(zé)任追究,建立健全懲戒機制。各級財政部門應(yīng)切實做到依法行政、依法理財,建設(shè)“法治財政”。
關(guān)鍵詞:法治財政;陽光財政;財政立法;績效評價
全面推進依法理財,既是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,也是加強財政支出管理、提高政府理財水平的有效途徑。各級財政部門必須加強對財政運行全過程的監(jiān)督,切實做到依法行政、依法理財,盡快建設(shè)“法治財政”。
一、推進“法治財政”建設(shè)的四個重要意義
推進“法治財政”建設(shè)是踐行“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。推進依法理財有利于促進各級政府及其財政部門依法履行職責(zé),規(guī)范理財行為,確保財政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益;有利于群眾對政府財權(quán)的監(jiān)督,促使政府及其工作人員,全心全意履行為民理財宗旨,克服官僚主義,杜絕腐敗現(xiàn)象,切實做到執(zhí)政為民。
推進“法治財政”建設(shè)是貫徹落實依法治國方略、實施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。推進依法理財既是建設(shè)法治政府的有機組成部分,也是其必然要求。沒有財政工作的法制化、規(guī)范化,政府工作的法制化、規(guī)范化就是不完整的;同時,依法理財又為建設(shè)法治政府提供完善的財政保障機制。因此,必須把依法理財作為建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)性工作來抓,并力求在較短的時間內(nèi)取得成效。
推進“法治財政”建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)公共財政體制的迫切需要。與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政,其主要職能是滿足社會公共需要,具體包括政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三個明顯特征,公共性是核心,公平性是前提,而法治性則是公共財政的基礎(chǔ),公共財政的一切收支活動必須置于法律的規(guī)范和約束之下,實現(xiàn)財政收支活動的公開、公平和透明。
推進“法治財政”建設(shè)是加強財政基礎(chǔ)建設(shè)、提高政府理財水平的根本途徑。全面推進依法理財可以促進各級財政部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,依法規(guī)范理財行為和財政程序,建立科學(xué)的財政運行機制,提高政府理財效能;可以增強各級財政干部依法理財能力,妥善處理改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,維護人民群眾的根本利益。
二、推進“法治財政”建設(shè)的五個基本原則
推進“法治財政”建設(shè),必須堅持執(zhí)政為民,忠實履行憲法和《預(yù)算法》等法律賦予的職責(zé),以建設(shè)法治財政為核心,以深化財政改革為動力,推進財政體制、機制和管理方式創(chuàng)新,努力實現(xiàn)靠人理財向靠機制理財?shù)霓D(zhuǎn)變。具體應(yīng)遵循如下五個基本原則:
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一,維護憲法權(quán)威,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
二是把維護最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。
三是把發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù),堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
四是把推進依法理財與深化財政改革、轉(zhuǎn)變財政職能有機結(jié)合起來,堅持開拓創(chuàng)新和循序漸進相統(tǒng)一,既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神,又要有計劃、有步驟地分類推進。
五是把堅持依法理財與提高財政工作效率統(tǒng)一起來,做到既嚴格依法辦事,又積極履行職責(zé),提高財政工作效
率。
三、推進“法治財政”建設(shè)的六個主要措施
具體來說,就是要通過六個加強推進六個機制的建立。
加強財政法制建設(shè),完善財政立法機制。應(yīng)圍繞建設(shè)公共財政的目標,將預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財政監(jiān)督、績效評價、過錯責(zé)任追究以及財政審批等納入立法范圍,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政法規(guī)制度體系。要建立和完善財政法制工作制度,依法規(guī)范權(quán)限和程序,杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為,保證法制建設(shè)質(zhì)量。同時,建立和完善財政法規(guī)修改、廢止和清理制度,對本部門制定的規(guī)范性文件進行定期清理,及時進行修改或廢止,避免違反上位法、脫離實際以及相互沖突。
加強財政改革力度,建立健全依法理財運行機制和約束機制。當前應(yīng)突出抓好如下四個方面的改革。
一是科學(xué)界定財政部門職能和權(quán)限,從根本上解決財政“越位”和“缺位”問題;
二是深化財政管理體制改革,逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度,逐步理順地方政府間財政分配關(guān)系;
三是全面推進以部門預(yù)算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財政預(yù)算制度改革,實現(xiàn)財政管理制度創(chuàng)新;
四是深化財政內(nèi)部機構(gòu)改革,按照精簡、高效、權(quán)力制衡的原則,合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)并理順其間的關(guān)系,科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限,整合人力資源,提高工作效率。要按照效率與約束兼顧的原則,規(guī)范理財程序,健全理財行為約束機制,提高政府理財透明度,建設(shè)陽光財政。健全財政決策機制,杜絕隨意決策、越權(quán)決策行為;健全預(yù)算編制管理制度,實現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的有章循序運行;健全預(yù)算執(zhí)行管理制度,實現(xiàn)財政資金繳撥規(guī)范、高效,切實增強預(yù)算剛性約束;健全專項資金管理制度,提高年初預(yù)算到位率,加大專項資金整合力度,確保財政資金使用的整體效益;建立財政決算規(guī)程,確保財政決算依法、真實、準確、完整、及時;落實財政執(zhí)法責(zé)任制,提高政府領(lǐng)導(dǎo)和財政管理工作人員依法理財?shù)淖杂X性。
加強干部隊伍建設(shè),健全培訓(xùn)培養(yǎng)機制。要按照建設(shè)法治財政的要求,加強對財政財務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn),切實提高其依法理財?shù)哪芰Α?
一是強化財政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財政工作人員學(xué)習(xí)法律和財政法規(guī)制度,不斷提高依法理財意識。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,對財政財務(wù)工作人員進行新知識、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn),切實提高財政財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì),更好地服務(wù)于依法理財工作。
二是實行崗位資格制度。明確財政財務(wù)工作崗位任職條件,合理配置人力資源,努力做到因職配人、人盡其才。在財政部門中實行崗位資格考試制度,凡不精通財政業(yè)務(wù)、沒有通過崗位資格考試的干部,一律不準從事財政業(yè)務(wù)崗位工作,更不能在財政業(yè)務(wù)崗位上提拔使用。
加強財政績效評價,完善財政管理機制。財政部門應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟性、效率性和效用性的要求,逐步建立和完善財政支出績效評價體系。按照指標科學(xué)、簡便易行、操作性強的要求,確定財政績效評價的方式和方法,圍繞財政支出項目、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作。要以財政外部評價為主、財政內(nèi)部評價為輔,注重發(fā)揮專家和社會中介機構(gòu)的作用,提高財政績效評價工作質(zhì)量。要強化評價結(jié)果在財政資金管理中的作用,將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù),同時充分運用績效評價結(jié)果,及時發(fā)現(xiàn)和解決財政管理中存在的各種問題,完善財政管理制度。
加強政府財權(quán)監(jiān)督,建立健全監(jiān)督機制。各級政府及其財政部門要依法自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督,并積極開展各類專門監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督體系。
一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法向同級人大報送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料,認真落實人大及其常委會的決定和要求,依法接受人大及其常委會的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。
二是強化監(jiān)察、審計、財政等專門監(jiān)督。進一步完善專門監(jiān)督體系和運行機制,建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制,使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。
三是廣泛接受社會監(jiān)督。不斷擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,增強政府理財工作的社會透明度,方便社會監(jiān)督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度,形成對政府理財?shù)纳鐣O(jiān)督氛圍。
加強理財過錯責(zé)任追究,建立健全懲戒機制。要按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則,建立健全過錯責(zé)任追究制度,實現(xiàn)理財行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級政府及其財政部門要結(jié)合實施崗位責(zé)任制、財政執(zhí)法責(zé)任制,建立理財過錯責(zé)任追究制度,明確過錯責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財政財務(wù)管理工作中,因主觀故意或過失而違反財政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的,都要實施過錯責(zé)任追究。部門違反規(guī)定形成過錯行為的,要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。承辦人在工作中獨自造成過錯行為的,應(yīng)當追究承辦人的責(zé)任,主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的,要同時追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結(jié)合,不斷強化依法理財?shù)呢?zé)任意識。
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