摘要：財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位管理工作的一個綜合的、核心的組成部分，財務(wù)收支狀況應(yīng)真實、準(zhǔn)確地反映單位的經(jīng)濟活動。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響及環(huán)境等諸多因素制約，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理一直比較薄弱。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)步伐的加快和行政事業(yè)單位改革的不斷深化，其財務(wù)管理也必須加快改革進程。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；分析；建議
行政事業(yè)單位，其職能決定了單位財務(wù)核算以及資金運行不可能完全市場化運作，各單位財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核，重會計核算輕財務(wù)管理、重經(jīng)費使用輕經(jīng)費使用效益評價，就成了當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中一個突出的問題。在“績效財政”日益引起重視的今天，進一步加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理、提高財政資金的使用效益是公共財政管理工作中的重要內(nèi)容。
一、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題
第一，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員定位偏低。行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)相對簡單，會計核算技術(shù)含量不高，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍對會計人員要求較低，認(rèn)為只要懂一點會計基礎(chǔ)知識就能勝任工作，造成目前行政事業(yè)單位的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。其直接表現(xiàn)：一是財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)相對單一，會計核算知識占絕對比重，其他知識極為貧乏。二是會計業(yè)務(wù)能力相對較弱，有些是因不適應(yīng)其他業(yè)務(wù)工作而轉(zhuǎn)做財務(wù)的，有些是年齡偏大的。
第二，內(nèi)控制度不夠完善，執(zhí)行不力。一些單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu)，作為一個部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，遇到具體問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。
第三，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理形式化。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了實際工作中遇事才跑財政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是因為忽視預(yù)算編制。因而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”，致使專項資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進行跟蹤審計，使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預(yù)期的社會效益。
二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一些建議
第一，提高思想認(rèn)識，增強依法理財觀念。教育財務(wù)管理及工作人員充分認(rèn)識加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》、財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會計制度及準(zhǔn)則和相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度，堅決糾正和徹底堵絕行政事業(yè)單位無財務(wù)可管的錯誤思想。
第二，加強制度建設(shè)，完善各種規(guī)章制度。加強制度建設(shè)，是規(guī)范完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要措施。行政事業(yè)單位首先要根據(jù)《會計法》等法規(guī)制度，制定出符合本單位業(yè)務(wù)開展的管理制度。同時，在制度中體現(xiàn)以下兩項原則：一是適應(yīng)性、可操作性原則。制度的制定必須結(jié)合單位實際，與單位其他管理制度相銜接。內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。二是監(jiān)督性原則。對每項重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要安排事前、事中、事后的控制方式，便于及時掌握和歸集所需要的信息。對會計賬目列示方式、財務(wù)報告的披露方式要進行具體詳盡地規(guī)定。
第三，配備高素質(zhì)的財務(wù)人員，切實提高現(xiàn)有財務(wù)人員的素質(zhì)。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要重視和支持財務(wù)工作，配備財務(wù)人員要向年輕化、知識化、專業(yè)化方向發(fā)展。在選拔財務(wù)人員時，既要注重財務(wù)人員扎實的專業(yè)知識，還要注重財務(wù)人員具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，善于處理各種財務(wù)關(guān)系，具備較強的管理意識。
第四，創(chuàng)新財務(wù)管理方法。創(chuàng)新財務(wù)管理方法，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要求。建立科學(xué)完整的財務(wù)管理方法體系，包括財務(wù)預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考評等。一是建立健全科學(xué)的財務(wù)預(yù)測方法體系，根據(jù)財務(wù)活動的歷史資料和相關(guān)資料，考慮現(xiàn)實的發(fā)展條件，對單位未來財務(wù)活動和財務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計和測算。二是建立健全科學(xué)的計劃與控制方法體系，就是要進一步完善財務(wù)預(yù)算管理。細(xì)化編制預(yù)算，在預(yù)算編制過程中對單位財務(wù)活動進行計劃分析，以期實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，提高資金使用效益
第五，創(chuàng)新財務(wù)管理手段。創(chuàng)新財務(wù)管理手段，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)該關(guān)注并著手解決的一項任務(wù)。盡管會計電算化已經(jīng)在行政事業(yè)單位廣泛采用，但目前解決的主要是會計核算，管理的內(nèi)容很少涉及。因此，一要重視新環(huán)境下財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加大對硬件和軟件的投入；充分利用網(wǎng)絡(luò)和電子信息化先進技術(shù)手段，構(gòu)建高水平的信息平臺。二要同軟件公司合作，開發(fā)適合行政事業(yè)單位財會工作特點的兼核算與管理于一體的財務(wù)信息處理平臺，連通不同軟件之間的數(shù)據(jù)接口，使數(shù)據(jù)在單位、財政部門、銀行實現(xiàn)更大程度地共享利用，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率，促進預(yù)算編制、財務(wù)管理向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
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（作者單位：永年縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
