摘要
本文主要討論了停征已久的“筵席稅”的改造和恢復(fù)征收的必要性以及積極的現(xiàn)實(shí)社會(huì)效益。文章認(rèn)為筵席稅應(yīng)該進(jìn)行必要的改造，以適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)。文章提出在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，有必要對(duì)公款消費(fèi)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，而恢復(fù)開征筵席稅可以作為一種新的選擇。
關(guān)鍵詞 筵席稅 稅收征管
為引導(dǎo)合理消費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚，國(guó)務(wù)院于1988年9月28日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)筵席稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）。筵席稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的飯店、酒店、賓館、招待所以及其他飲食營(yíng)業(yè)場(chǎng)所舉辦筵席的單位和個(gè)人，按其一次筵席支付金額征收的一種稅。筵席稅是對(duì)舉辦筵席者征收的一種特種消費(fèi)行為稅。筵席稅的征稅對(duì)象是舉辦筵席的活動(dòng)，具體包括：婚喪嫁娶、宴請(qǐng)賓客等舉辦筵席的行為。本文主要討論的是需要加強(qiáng)控制和積極引導(dǎo)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的公款接待消費(fèi)。
《暫行條例》規(guī)定筵席稅的具體征稅辦法和實(shí)施日期由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。后來(lái)國(guó)務(wù)院將此稅種的管理權(quán)從94年1月起下放各地方政府。鑒于當(dāng)時(shí)的多種因素，有些地方政府不愿繼續(xù)開征筵席稅，而遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等一直到2001年前后才停止征收。
當(dāng)前社會(huì)上請(qǐng)客送禮、大辦筵席的風(fēng)氣綿延不止；一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位慷國(guó)家之慨，用公款請(qǐng)客送禮、大吃大喝的現(xiàn)象雖經(jīng)整頓，仍呈蔓延之勢(shì)；不僅腐蝕了干部隊(duì)伍，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。公款吃喝金額十分驚人，據(jù)報(bào)道，每年用于公款招待吃喝的開支高達(dá)2000億元。因此，很有必要采取措施抑制公款吃喝，倡導(dǎo)節(jié)儉，消除不良風(fēng)氣，從而為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好的氛圍。而改造筵席稅并恢復(fù)征收（或其它同此功能的稅費(fèi)），具有積極的財(cái)政稅收和社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。
一、恢復(fù)征收筵席稅的積極作用和社會(huì)效應(yīng)
開征筵席稅后的一段時(shí)間，由于起征點(diǎn)和稅率等設(shè)置不當(dāng)，對(duì)餐飲服務(wù)等行業(yè)有一定程度的沖擊，所以稅收和社會(huì)效果都不明顯。不少地方政府及部門出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)等理由，認(rèn)為筵席稅已經(jīng)失去了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而且還給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響；同時(shí)也抑制了個(gè)人消費(fèi)，因此紛紛停征。本人認(rèn)為開征筵席稅的目標(biāo)和功能在《暫行條例》中十分明確“為引導(dǎo)合理消費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚”，而在當(dāng)前創(chuàng)建和諧社會(huì)時(shí)期，更應(yīng)在這方面用稅收手段加以引導(dǎo)?；謴?fù)征收筵席稅可帶來(lái)如下的社會(huì)效應(yīng)：
1、繼續(xù)大力倡導(dǎo)節(jié)儉社會(huì)風(fēng)氣。目前的公款接待吃喝消費(fèi)對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)風(fēng)氣造成了不良影響。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有部分群體的生活十分貧困。因此，鋪張浪費(fèi)公款吃喝等不良風(fēng)氣，較容易引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題，將對(duì)我國(guó)建設(shè)和改革產(chǎn)生極為不利的影響?；謴?fù)征收筵席稅，有利于抑制奢侈浪費(fèi)風(fēng)氣的蔓延，引導(dǎo)人們樹立艱苦奮斗、勤儉自強(qiáng)的社會(huì)風(fēng)尚。另外，筵席稅對(duì)于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，也具有積極的意義。
2、通過(guò)稅收，把社會(huì)消費(fèi)開支特別是集團(tuán)消費(fèi)性質(zhì)的開支集中起來(lái)，轉(zhuǎn)為國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)和文化教育事業(yè)投資，增加地方財(cái)政收入。如果恢復(fù)開征筵席稅，并且規(guī)定收取的稅款款項(xiàng)主要用于資助貧困學(xué)生的話，既可以提高國(guó)家社會(huì)教育方面的開支，又可以引導(dǎo)消費(fèi)群體減少鋪張浪費(fèi)，勤儉節(jié)約。我們假設(shè)若按1％對(duì)公款消費(fèi)中的1000億元進(jìn)行征收，則可以收取10億元的稅款，如果這10億專項(xiàng)用于貧困學(xué)生資助，按1人年均費(fèi)用2000元計(jì)算，可以資助50萬(wàn)學(xué)生。因此社會(huì)效益是巨大的和十分明顯的。
二、對(duì)筵席稅重新改造，適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)需要
《暫行條例》對(duì)筵席稅的相關(guān)規(guī)定，已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高稅率，低起征點(diǎn)、對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的沖擊等，甚至可以說(shuō)是筵席稅被迫停征的重要因素。因此，主要改革內(nèi)容是：對(duì)筵席稅進(jìn)行重新定位，對(duì)起征點(diǎn)、稅率、稅負(fù)承擔(dān)者等進(jìn)行重新研究。另外，很重要的問(wèn)題是探討筵席稅是否可以改餐飲單位代扣代繳方式為消費(fèi)單位直接繳納。而且這個(gè)方式轉(zhuǎn)變關(guān)系到筵席稅重新開征或者征收同樣功能的稅費(fèi)能否實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)筵席稅進(jìn)行根本改造的基本原則和思路有以下幾點(diǎn)。
1、明確改造后的筵席稅調(diào)控的具體行為是單位的公費(fèi)接待吃喝，取消對(duì)普通個(gè)人消費(fèi)的限制。對(duì)筵席稅的改造，目的是調(diào)控公款消費(fèi)，不應(yīng)對(duì)普通民眾消費(fèi)進(jìn)行限制。這樣也可以減少社會(huì)對(duì)筵席稅的抵制，并且可以集中力量強(qiáng)化對(duì)公款接待消費(fèi)的各單位進(jìn)行稅收監(jiān)管。可以考慮取消起征點(diǎn)；征收率適當(dāng)降低，實(shí)行累進(jìn)比例稅率。將征收方式由代扣代繳改為公款接待消費(fèi)單位直接繳納。
2、改造筵席稅，應(yīng)盡量避免對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。其實(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)控，也可以促進(jìn)餐飲業(yè)行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)整。
3、筵席稅可以與企業(yè)所得稅綜合考慮。對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)在企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)未超出正常接待消費(fèi)的單位可以免征，控制重點(diǎn)是企業(yè)超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公款接待消費(fèi)。由于公款消費(fèi)主要是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，因此可先在企業(yè)所得稅征收上進(jìn)行改進(jìn)。
4、可以將筵席稅調(diào)整為中央和地方共享稅種，稅款分配比例可對(duì)地方進(jìn)行適當(dāng)傾斜。
三、對(duì)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格分類管理
1、恢復(fù)開征筵席稅，可以促進(jìn)企業(yè)更加注重公平競(jìng)爭(zhēng)。適度的經(jīng)營(yíng)接待可以起到增進(jìn)了解、融洽關(guān)系的作用。但企業(yè)應(yīng)該把提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，爭(zhēng)取客戶的營(yíng)銷思想放在提高產(chǎn)品和服務(wù)水平上。另外，減少不合理的公款招待吃喝，可以間接增加企業(yè)利潤(rùn)，減少不合理的公務(wù)（職務(wù)）消費(fèi)以及行賄受賄等現(xiàn)象。
2、即便不恢復(fù)開征筵席稅，同樣可以對(duì)企業(yè)所得稅稅前扣除辦法有關(guān)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，達(dá)到控制公款接待消費(fèi)的目的。這即本文所說(shuō)的對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的分類管理，這里的“類”，主要是費(fèi)用金額。一般說(shuō)來(lái)，每個(gè)企業(yè)都要發(fā)生正常的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，但有些費(fèi)用是可以控制和應(yīng)該禁止的?？鄢k法對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)規(guī)定了不得突破有關(guān)指標(biāo)，超過(guò)部分不得稅前扣除，這對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支到了一定的限制和規(guī)范作用，但在控制公款接待吃喝方面力度還不夠。建議對(duì)超過(guò)部分除不得稅前扣除之外，還可以加收一定比例的、具有約束警示性質(zhì)的稅費(fèi)，或?qū)υ试S扣除比例進(jìn)行調(diào)低等。一是可以起到警示作用；二是可以引起企業(yè)監(jiān)管部門如國(guó)資委、股東會(huì)、董事會(huì)等的重視，通過(guò)他們來(lái)對(duì)企業(yè)管理層施加影響，采取措施減少費(fèi)用的支出。另外，還可以要求在會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注中進(jìn)行適當(dāng)披露說(shuō)明，以引起更廣泛的關(guān)注。這也是企業(yè)內(nèi)部重視控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)、減少開支的制度保證。
3、中國(guó)企業(yè)如果不在業(yè)務(wù)招待費(fèi)方面進(jìn)行自律的話，很有可能在參與全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)遭遇外國(guó)法律的限制。因?yàn)椴划?dāng)?shù)穆殑?wù)公款消費(fèi)和業(yè)務(wù)請(qǐng)客送禮在很多國(guó)家，包括許多跨國(guó)企業(yè)是嚴(yán)格禁止的。中國(guó)企業(yè)行為要與世界接軌，這方面也是應(yīng)該注意的。
4、另外，也需加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的預(yù)算開支管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公款吃喝也是比較突出的問(wèn)題，特別是基層政府機(jī)關(guān)的消費(fèi)開支尤為突出。因此在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理和收支審計(jì)時(shí)要加大監(jiān)管力度，督促引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在此方面起到積極正面的示范作用。
綜上，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，有必要對(duì)公款消費(fèi)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。而恢復(fù)開征筵席稅可以作為一種新的選擇。筵席稅這個(gè)稅種能否恢復(fù)開征，不應(yīng)該只看到尚存在的一些問(wèn)題，應(yīng)該肯定其所起的積極作用，如規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)等作用。
參考文獻(xiàn)
1、《中華人民共和國(guó)筵席稅暫行條例》：國(guó)務(wù)院令[1988]16號(hào)。
2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎(jiǎng)金稅、工資調(diào)節(jié)稅和將屠宰稅、筵席稅下放給地方管理的通知》：國(guó)發(fā)[1994]7號(hào)文件。
作者：楊宇 文章來(lái)源：重慶
