［摘要］會計集中核算是財政體制改革深化的一項新生事物，服務與監督可以說是集中核算的生命線，在集中核算的實際工作中如何把握好會計服務與會計監督的關系顯得尤為重要，本文對此提出以下觀點：（1）監督是集中核算的必然要求（2）服務是集中核算的根本宗旨（3）要正確處理好服務與監督的關系，把監督寓于服務之中，才能通過服務使監督管理更加務實有效。
［關鍵詞］集中核算 會計服務 會計監督
前提下，對會計集中核算是在不改變預算單位資金所有權、使用權、審批權的行政事業單位的財務收支活動，按照“集中管理、統一開戶、分戶核算”的原則建立起來的一種新型管理及會計的模式。它作為財政體制改革深化的一項新事物，在強化財政監督、從源頭上防治腐敗具有十分重要的意義。同時，作為財政部門的窗口，會計核算中心具有全力支持，全面服務預算單位的責任和義務。其服務質量的優劣、服務水平的高低，直接關系到政府形象，關系到社會經濟發展，因此，在實際工作中如何把握好監督與服務的關系，顯得尤為重要。筆者作為南陽市會計核算中心的工作人員，在次，就集中核算的會計服務與會計監督談一點粗淺的看法。
1監督是集中核算的必然要求
對行政事業單實行會計集中核算，是財政監督和財政管理的重要內容，它是對預算單位執行財經法律法規和政策情況以及財務收支會計信息等事項進行的監督檢查活動。是加強會計管理與監控，防止財政資金被截留、挪用、浪費，提高財政資金使用效益的重要手段，其必要性體現在四個方面：
1.1是建立和發展社會主義市場經濟的需要
在社會主義市場經濟不斷發展完善的過程中，需要通過進一步強化財政監督來維護財政資金安全，保障財政資金的正確運用，提高資金使用效益。
1.2是加強預算單位收支管理的需要
長期以來，在未實行會計集中核算的情況下，各預算單位的財政收支活動很大程度上憑領導的想當然辦事，會計人員作為所在單位的人員，出于自身利益考慮及領導的壓力，不能充分發揮會計監督的作用，不能嚴格按財經法規辦理經濟業務，甚至對違紀違法行為不敢抵制和監督。使“收支兩條線”制度難以落實，賬外賬，資金體外循環現象普遍存在：鋪張浪費，財務支付不規范，專項資金挪作他用，假報表，假決算等違反財經紀律的現象普遍存在，造成假賬的產生。遏制和減少這些現象的發生，需要加大會計監督力度，規范性財政收支行為。
1.3是推進各項財政制度改革的需要
會計集中核算是實行部門預算的基礎，又是國庫集中收付制度及改革的延伸。通過集中核算和會計監督，能夠有效地掌握各預算單位每筆資金的最終去向，從而加大了財政部門對部門預算的追蹤問效力度，保證了各預算單位開支符合財務會計制度和部門預算，有多少錢辦多少事，專款專用，從根本上杜絕了預算執行中資金相互擠占、挪用、截留、苛扣等現象，提高了資金使用效益。通過財政監督，不斷推進部門預算、國集中收付制度、政府采購等財政改革的順利進行。
1.4是嚴肅財經紀律，推進政務公開的需要
當前，隨著市場經濟體制的不斷完善，社會經濟秩序逐步好轉，但是，仍存在這樣那樣的違反財經紀律的現象。一些單位處于小團體利益的考慮，財務不敢公開，收支不愿透明，個別人員甚至發生違規違紀、執法犯法的現象。因此需要“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”。實行會計集中核算，賦予了會計人員相對獨立的法律地位，消除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠依法履行職責、積極大膽監督，從而改變了過去事后監督、時效性不足的缺陷，做到事前計劃，事中控制，進一步規范預算單位的財政和收支行為。
2服務是集中核算的根本宗旨
會計核算中心作為政府的理財機構，怎樣才能有效地將取之于民的錢用之于民，怎樣才能最大限度的服務好預算單位并進而服務好社會經濟發展，是財政部門工作的立足點和出發點。通過集中核算，發揮會計監督職能，有利于提高資金使用效益，減少鋪張浪費、遏止腐敗現象，確保有限的資金用在刀刃上。但這一監督職能必須通過服務這一形式體現，因此，會計核算中心要把為預算單位提供優質高效服務作為最高宗旨。
2.1服務是集中核算應有的題中之義
行政事業單位擔負著服務人民、服務社會的職能，其使用的財政資金來自于人民，必須用之于人民。雖然，會計集中核算后，預算單位對資金的使用減少了隨意性，但資金的所有權、使用權、簽批程序等權責并沒有發生變化。對行政事業單位會計實行集中核算，與行政事業單位所擔負的行政職能并不矛盾，它必須通過服務這一環節和形式，來促進預算三為圍繞職能，進一步推動政務公開，服務社會，并促進社會經濟的協調發展。
2.2服務是建設“服務型政府”和“服務型部門”的客觀要求
按照溫家寶總理提出的建設“服務型政府”和“服務型部門”的要求，政府及部門要把主要精力放在創新體制和機制上來，放在營造有利于持續發展的市場環境上來，放在為廣大公眾提供更多優質服務上來。會計核算中心，作為一個政府授權的行政事業單位，履行著財政資金的核算和監督職能。因次，必須要牢固樹立服務意識，增強服務宗旨，明確服務理念：必須要從理念、作風、機制上強化服務第一的觀念，積極主動地為預算單位提供優質高效服務，不斷提高服務質量和水平，才能不負其職責的要求，也才能不負政府的重托。
2.3服務是會計監督的載體和保障
服務是否貼切到位，是取得社會認同、理解、支持、配合的關鍵。不論是財政支出的改革，還是財政收入的改革，規范行為、強化監督、服務社會都是這些改革的共同點，這些改革，需要政府各部門各預算單位以及社會的理解和支持。如果只重視監督而忽視服務，各預算單位就會產生抵觸情緒，就會影響到各項財政體制改革的順利實施。離開了服務，監督也就成了無源之水和無本之木，“為政府理好財，為單位當好家”也就成了一句空話。
3集中核算是監督與服務的統一
會計集中核算工作，是服務與監督的對立和統一，監督是會計集中核算的根本目的，服務是做好監督的前提，所以在具體的實踐中既要做好監督又要做好服務。
3.1要找準突破口做好會計監督工作
會計集中核算以后，預算單位雖然在資金的使用上權責不變，但相應的失去了直接控制，所有業務開支必須在會計核算中心核報，建立起第一道有效監督的“門檻”，給鋪張浪費等違紀現象亮了紅燈。同時，會計核算中心可以通過對預算單位經濟活動中每筆具體收支事項合規性的核報，實現對單位開支標準、部門預算、收支兩條線等財政政策執行情況的監督，從而實現了財政部門對預算單位財政支出的全程監督。在具體工作中，要找準監督的突破口，日常的會計監督工作無外乎支出業務的報銷，所以日常工作應該做到：1：嚴把“三關”。首先嚴把報帳“受理關”。在受理報帳過程中，從原始憑證把關入手，對不合理、不完善、應補充和更正的憑證予以退回、糾正和補全，并向報帳員進行業務輔導，對不合規、不合法、超標準、超范圍的支出堅決拒絕，并耐心做好解釋工作。其次是嚴把報帳“政策關”。嚴格按照有關財經法律、法規和制度，對單位未按規定辦理控購手續或未實行政府采購的支出事項，堅決不予受理；嚴格控制或拒付單位以各種名目發放的個人津貼、獎金、補助等福利性開支。同時，嚴格實行“收支兩條線”，防止發生坐支現象。再次是把好綜合“處理關”。實施會計監督前移，有原來的事后監督變成了事前、事中監督。2、重視回訪工作。工作回訪是對會計核算工作的回顧和檢驗，通過回訪可以進一步查找工作中的不足和遺漏，防止工作中出現“斷層”和“兩張皮”現象，回訪工作可以定期、不定期進行，對預算單位的回訪可以采取走出去、請進來的方式。按照預算對重點項目資金采取跟蹤問效。在定期回訪中，有目的的找與經濟活動有關的經辦人員，如采購人員，財產管理人員，財務經辦人員，單位領導等人員交談，檢查單位內控制度和財務活動原始記錄，如出車、出差記錄、來客招待登記、固定資產數量及基本預決算項目等，從中了解收支情況，對存在的問題加以核實，防止虛報、冒領現象的發生，減少工作被動和損失，以保證我們的監督和服務更加到位。
3.2要把握切入點做好會計服務工作
會計的本質工作就是為單位提供服務，而實行會計集中核算并沒有改變會計的工作職能，只是改變了會計人員的人事隸屬關系。所以為預算單位做好服務工作是核算中心應盡的職責。要做好服務工作應從以下方面著手。1、要牢固樹立服務意識。會計集中核算工作，是服務與監督的對立和統一，會計核算部門只有從思想深處牢固樹立服務意識，才能產生工作的動力。只有做好服務工作，才能取得預算單位的信任，彼此建立起融洽的工作關系，因此在實際工作中，會計核算人員要堅決擯棄我是管理者，你是被管理者的那種高高在上的心理優越感和門難進、臉難看，事難辦的衙門作風，堅持從內功練起，熱情為預算單位服務，才能保證監督工作的順利開展。2、要建立健全制度。俗話說“沒有規矩不成方圓”，一個單位要想干好工作，沒有制度作保證是不行的，在工作實踐中，會計核算中心要根據自身的工作特點和運行規律，制定和完善各項規章制度，保證各項工作規范有序的進行，如制定《會計核算中心工作制度》、《中心主任崗位職責》、《統管會計崗位職責》、《資金會計崗位職責》、《系統管理員崗位職責》以及《會計核算業務操作規程》等，做到以制度管人，以制度管事，減少人為因素，使各項服務工作有章可循，使每個人的工作具有可操作性。3、要提高員工業務素質。員工業務素質的高低是做好會計集中核算工作的基礎和保障，沒有業務素質一流的員工，就不可能獲得一流的工作業績，也就無法做好服務和監督工作。因此要加大對會計核算人員的業務培訓力度，廣泛開展崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高會計核算人員的業務技能和水平，使每個同志都能達到“七快”、“五準”、“三到位”。七快即審核單據快，憑證錄入快，銀行對賬快，編制報表快，報表匯總快，賬薄打印快，資料歸檔快；五準即審核數據準，支付資金準，編制憑證準，編制報表準，匯總報表準；三到位即思想認識到位，工作落實到位，服務到位。從而使會計核算人員的理論水平及業務水平永遠領先報帳人員，保證會計集中核算工作的順利開展。4、要提高工作效率。在實際工作中要以報帳需要及時調整工作方法和辦事程序。從大處著眼，從小處入手，盡力改進工作中每一個環節不甚合理的地方，如減少報帳手續，簡化報帳單據，啟用功能更先進的軟件處理系統，及時對計算機軟件進行升級改造，給預算單位提供更加完善的信息資料，減少報帳人員報帳時的滯留時間，提高報帳效率等。5、要倡導清廉之風。會計集中核算其主要職責是加強對報賬單位的財務監督，與報賬單位之間有著直接的利害關系，會計核算人員能否保持清正廉潔是保證監督是否到位的關鍵因素之一。因此，在會計核算人員中要大力倡導清正廉潔之風，加強經常性的廉政教育和警示教育，防止和杜絕從預算單位吃、拿、卡、要、報等現象的發生，只有做到清正廉潔，才能做好監督，才能充分發揮其監督職能。真正做到監督與服務的有機統一。
3.3正確處理集中核算過程中監督與服務的關系
會計集中核算是一項新事物，難免會觸及到一些部門和單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現這樣那樣的問題。因此，必須切實加強領導，做好工作，協調好各方面的關系，形成齊抓共管、整體聯動的態勢。作為會計人員，要牢固樹立服務第一的思想，嚴格要求自己，提高業務水平，提供優質服務。只有服務到位，才能監督到位，只有提高會計工作質量，才能提高監督水平。要妥善處理好服務與監督的關系，做到服務與監督并重，寓監督與服務之中，既不能超越自己的職權范圍，影響甚至干擾預算單位的正常工作，也不能應付了事，甚至一團和氣，放棄監督，給國家和單位造成損失。
總之，實行行政事業單位會計集中核算，是經濟體制改革、財政體制不斷深化的產物。做好服務與監督，是會計集中核算面臨的永恒課題。要牢固樹立立足服務，服務至上的觀念，講究工作方式方法，以優質高效的服務贏得社會支持。同時，堅持服務與監督并重的原則，始終把監督寓于服務之中。通過服務使監督管理更加務實有效，進一步實現“為政府當好家，為單位理好財”這一既定的目標任務。
參考文獻：
［1］王景江，會計［M］.北京：經濟科學出版社，2002.
［2］萬希寧，師財務與會計信息化使用教程［M］.武漢：華中理工大學出版社，2003.
