摘要：加強財務信息資源的開發利用，對為我軍加速向信息化轉型提供堅實的財力保障具有重要意義。文章分析了我軍財務信息資源開發利用的現狀，提出了開發利用財務信息資源的基本途徑，并就有關信息安全問題進行了探討。
關鍵詞：財務信息資源；開發利用
軍隊財務信息資源是由軍隊各級財務部門或者為財務部門采集、加工、使用、處理的信息資源，主要包括各級財務部門在履行職能過程中產生和生成的信息資源（如各種報表、會議文件、方案等）、由財務部門建設或授權建設和管理的信息資源（如有關財務軟件、數據庫等）。
一、軍隊財務信息資源開發利用的必要性
（一）實現軍隊財務科學決策的基本保證
控制經費預算、提高保障效益，是財務部門要面對的永久課題。在軍費規模和有形資源有限的條件下，要解決好這一命題，只能向管理要效益，搞好計劃調配和統籌協調，實現經費需求與軍費規模的有機結合，而實現這一結合的“黏合劑”只能是信息。通過撥出維持性經費、建設性經費、專項資金、固定資產基金和生活費決算等，可以了解經費保障程度、工程建設進度、固定資產增減情況、人員實力等財務信息，為軍費總盤子分配、項目經費管理、物資采購和工資調整等提供科學依據。因此，只有大力加強財務信息資源的開發和利用，才有可能確保經費投向投量合理，把有限的經費管理好、使用好，走投入較少、效益較高的軍隊現代化建設路子，為完成機械化和信息化雙重歷史任務、保障“打得贏”提供強大的財力支持。
（二）加強財務管理與監督的迫切需要
財務信息資源，綜合了不同時期、不同方面、不同類型單位的財務管理信息，集中反映了軍事經濟工作的本質和內在規律，是加強財務管理與監督的重要基礎。通過對財務信息資源的開發與利用，可以全面、實時了解部隊預算執行、經費管理、基本建設等財務工作情況，并進行橫向綜合比較，從而在第一時間發現問題、分析問題、解決問題，從而避免事業經費超支、基建工程超預算、家底經費倒掛等現象，防止權錢交易、幕后交易和暗箱操作，保證財務法規制度貫徹執行，促進部隊黨風廉政建設，預防和杜絕經濟違法違紀，遏制經費浪費，避免經費損失。
（三）提高經費使用效益的重要途徑
從我軍現階段經費使用情況來看，一方面，軍事斗爭準備各項保障任務繁重，經費需求直線上升，而另一方面，由于財務信息不對稱，宏觀調控力度較弱，造成財力資源浪費，經費保障效益較低，經費不足和資源浪費的問題同時存在。解決這一問題的根本就在于信息資源的開發和利用，共享信息，為經費宏觀調控提供數據支撐，從而最大限度地聚合保障力量，形成經費保障拳頭，解決影響部隊建設發展的重點問題和制約部隊戰斗力提高的關鍵環節，減少經費分配使用的盲目性，克服短期行為和重復建設，發揮有限經費的最大使用效益。
二、軍隊財務信息資源開發利用的現狀
近年來，我軍財務信息資源的開發利用工作正在開展，并取得了一定的成果。但財務信息資源遠未發揮其應有的價值，特別是還不能完全滿足財務工作需求，以觀念為主的問題阻礙了財務信息資源的開發利用。
首先是單位領導的重視程度問題，許多單位領導對財務信息的重要性不夠重視，認為財務、會計只是簡單的賬務處理過程，而忽視了財務信息在降低財務決策過程中的非科學和不確定性的重要作用。其次是不敢共享問題。由于當前信息安全的形勢十分嚴峻，加之財務部門掌握著單位的人員實力和家底經費，一般單位對有關財務信息都是諱莫如深，更不要談開發和利用了。據調查，全軍各級財務部門的辦公電腦基本上是單機運行或本部門內部網絡互連，橫向或縱向沒有實現數據的傳輸與共享。造成這一問題的根本原因是信息安全知識的匱乏。觀念并不是憑空而來，它以知識為支撐，其形成過程，先要經歷認識和理解。由于缺乏對信息安全知識的基本了解，為確保信息安全萬無一失，只好采取最簡單、最立竿見影的方式，然而，這一方式明顯對信息的開發與利用極為不利。最后是不愿共享的問題。不愿共享的根源，既是一個認識上的問題，也是一個利益分配的問題。有的單位擔心自己的財務信息“暴露”后，等于是家底公開了，害怕自己在經費的使用方面“不方便”，更擔心自己第2年的經費會減少；有的不愿意公開財務信息；有的認為財務信息只需管理者和決策者了解掌握，其他人沒有必要知道等等。
三、軍隊財務信息資源開發利用的基本途徑
（一）編制信息資源目錄體系，明確軍隊財務信息資源開發的目標、內容
信息資源目錄體系主要包括信息資源的構成、分類、信息內容、信息來源、獲取途徑、共享機制、開發要求等。由于軍隊財務信息分散于不同地域、不同層次，因此需針對地域和層次的不同，圍繞軍隊財務信息資源“有哪些、是什么、怎么來、怎么用”來研究制定信息資源目錄體系。通過建立軍隊財務信息資源目錄體系，統一信息模型，統一信息資源內容，統一信息資源技術體制，明確信息資源開發利用的目標，明確各級財務部門的信息資源維護管理職責。
（二）搞好軍隊財務信息資源環境建設，為開發利用財務信息資源奠定基礎
一是構建標準體系。制定財務信息標準規范，建立信息發布、維護、管理標準機制，圍繞統一財務信息分類與編碼和財務元數據，在改造、整合現有的財務數據基礎上，重點建設軍隊財務信息資源目錄體系和交換體系。二是依托軍隊或后勤數據系統中心，在總后勤部、大單位聯（后）勤部、聯勤分部軍隊財務信息資源中心，實現財務信息資源的集中統管，完善現有的通信與信息網絡，建立數據規范化管理、主題化存儲、網絡化傳輸的基本環境和技術支撐。三是研究地方財務信息資源動員和共享機制。軍隊經費保障來源于國家財政撥款，對國家、地方的依賴性很大，地方財務信息對軍隊財務保障政策的制定影響很大，因此要研究建立國家和地方財務信息資源動員和共享機制，充分利用國家、地方的財務信息資源，確保軍隊財務信息資源與國家地方財務信息資源的有機銜接。
（三）建立軍隊財務信息資源統管機制，確保信息資源開發利用有序發展
一是明確軍隊財務信息資源各級財務部門歸口管理及職責。按照軍隊財務信息資源目錄體系，圍繞財務信息資源的規劃、開發、利用、維護等重要環節實行統一管理，協調與之相關的政治、軍需、審計等部門，明確各環節的歸口管理部門，指定專人負責，并明確其職責。二是制定軍隊財務信息資源管理的法規制度。重點研究財務信息資源的采集保鮮、維護管理、共享交換、公開發布、安全保密的法規制度，按照統一規劃、集中開發、授權共享、深入利用的思路，明確信息資源開發利用各方的責、權、利，為軍隊財務信息資源的有效開發利用建立健全制度保障。
四、軍隊財務信息資源開發利用的安全保密措施
（一）加強信息安全教育
這不僅是信息得到安全保障的關鍵和保證，同時也是提高信息資源開發利用水平、減少人為阻礙信息共享的有效途徑。必須下大力氣對全體人員進行有關信息安全和保密知識的宣傳和教育，切實提高全體人員的信息安全意識和素質。將標準、制度的宣傳和教育與相應安全管理工具、技術方法結合在一起，將安全操作規程與信息系統使用方法共同推廣是提高全員安全觀念與安全業務素質的有效方法。
（二）對財務信息資源共享中的安全保障措施進行統一規劃，按實際需求制定規范與標準
隨著軍隊財務信息化建設的深入，過去隨著應用項目逐個制定安全規范的方法已經遠不能滿足大范圍信息共享應用的需要。在全軍財務系統范圍內進行信息資源開發利用的同時，我們必須制定一套整體的信息資源安全保障規范，協調與財務信息資源共享有關的各個部門，從財務信息資源分類、管理制度、技術原則的各個方面共同進行統一規劃。在規劃指導下建立切實可行的標準與制度，從而對全軍財務信息資源開發與利用過程中的安全保密建設進行指導。
（三）依托軍隊安全部門，使用可控技術的安全控制設施
安全技術基礎的可控性對于保障信息安全至關重要。我軍安全部門有一流的安全技術實力，在信息安全方面依托軍隊的力量研制適用于財務信息安全應用所需的設備、算法是一種比較可靠、經濟實用的方法。
（四）結合使用公共通信設施與加密設備
充分利用已有信息傳輸通道和公共通信設施傳送低保密級別的信息是一種經濟、覆蓋范圍廣、應用便利的方法。依托相應的加密設備和加密算法保障信息的安全性。為保障信息安全建設能夠落到實處，我們信息化建設中應該將安全建設納入建設計劃，在管理、政策、資金預算等方面落實。對適合應用的信息產品進行安全認證與檢測，特別是對于傳輸、加密處理設備需進行認證，以保證通信過程中的信息安全。
在進行設備投資的同時，不可忽視人員教育與培訓，安排足夠的投資提高使用人員、管理人員和信息技術人員的安全業務素質，確保安全設施得到正確應用，信息安全制度得到掌握和理解并應用到日常工作中。
