財政部《中國XBRJJ分類標準架構規范》、《中國XBRL分類標準基礎技術規范》和《財會信息資源核心元數據標準》的出臺，標志著我國會計信息化標準體系建設邁進了新階段，并將進一步提升我國網絡財務報告水平。筆者認為XBRL不僅可以廣泛應用于諸如資本市場、金融監管、稅務稽查、工商管理、保險審計等領域，在政府與非營利組織的財務公開中亦有很廣闊的應用前景。政府與非營利組織的財務公開與企業的財務信息披露有許多相似之處，實踐中可以借鑒企業的尤其是上市公司的信息披露方法推動我國政務公開尤其是財務公開工作。本文從分析網站功能提升著手，為地方政府與非營利組織的財務公開如何應用XBRL作些前期和基礎性研究。
一、政府與非營利組織財務公開的互聯網模式
（一）地方政府與非營利組織財務公開的形式
地方政府與非營利組織開展財務公開工作，其目的主要是接受納稅人、投資方、社會公眾等利益相關者的監督，增強財務透明度，防J上腐敗行為的發生。地方政府與非營利組織財務公開的財務公開已有多種形式。首先是“墻上公開”。村級財務公開包括許多單位的財務公開，主要通過“財務公開墻”、“財務公開板報”或“財務公開專欄”來實現的，其載體“墻、木板”等由于難以移動、面積受限，導致公開的內容少、公開的范圍較窄。為克服務此弊端，出現了第二種形式，即“紙上公開”。許多地方和單位通過印制“宣傳冊”，出版書籍或者在報刊雜志上刊發宣傳資料來實現財務公開。這種方式增強了公開的靈活性、全面性，但及時性仍然不能滿足要求。第三種方式是“電視、廣播”公開。它極大地提高了財務公開的靈活性、全面性、及時性，但其不便于社會公眾、服務對象等利益相關者分析、存儲、檢索。隨著計算機互聯網的出現，網站就成了財務公開的比較理想的形式，這就是第四種方式“網上公開”。這一形式又經歷了從電子文檔（如PDF）到網頁（如HTML），再到互動頁面（女~XBRL）的發展三個階段。
（二）地方政府與非營利組織財務公開的互聯網模式效益
網上公開產生了很好的經濟效益和社會效益。2009年省級網站點擊瀏覽達304，95萬次。網上答復處理人民群眾咨詢、投訴、建議共計5811件。全省通過網上監督，結合專項資金檢查，糾正不應享受專項資金9325人次、金額484.47萬元，查處挪用截留資金等違紀問題68件，金額達1234.82萬元。這一成功案例預示著地方政府與非營利組織的財務公開有著很強的必要性和緊迫性，網上公開是進一步推進財務公開的趨勢，如何改進和提升網站功能是當前面臨的重要任務。
二、XBRL對財務公開互聯網站功能的改進
（一）XBRL對財務公開互聯網站功能的改進
XBRL對財務公開互聯網站功能改進的分析，可以借助CMM（capabiGty MaturityModel Integration）1分析方法。CMMI是組織的能力概念框架，直譯為集成能力成熟度模型。CMMI通過為組織提供成功流程的基本原素以幫助組織改進對項目、分部及至整個組織的流程。網站為財政與編制政務公開量身定做，開發時建立了詳細的計劃，定義了全面完整的字典。網站采用的是J2EE（即Javaee）的架構，這是JavaWeb應用中的主流框架。它分為三層，最核心層是數據庫存儲，將數據存于Oracle數據庫中，這是目前最主流的數據庫平臺之一。第二層是中間邏輯關系層，該層對數據進行讀取、計算，它通過webloeuc的數據庫連接池來獲得連接訪問數據庫。WebLogic是美國bea公司研制的一個印plieatlon server，是基于J2EE架構的中間件，用于開發、集成、部署和管理大型分布式web應用、網絡應用和數據庫應用的Jaya應用服務器，將Java的動態功能和Java Enterprise標準的安全性引入網絡應用的開發、集成、部署和管理之中。第三層是外部展現層，主要通過html+ess來實現。數據的報送通過客戶端軟件和服務器端軟件來實現。客戶端軟件用c++編寫，數據的錄入讓相關數據提供單位用Excel表格填寫，客戶端軟件從Excel表中讀數據，保存為軟件開發商定義的純文本格式。將其壓縮后，通過UDP的協議傳送到服務器端。UDP是用戶數據包協議，此協議默認網路協議liP）是其下層協議，提供了向另一用戶程序發送信息的最簡便的協議機制。服務器端的程序任務是解壓，將數據包解壓為文本文件，數據庫文件將其讀入到Oracle數據庫文件中。隨后weblogic對這些數據進行處理，再通過html展現。該架構保持了“量身定制”的特點，同時對報表及其他需要披露的信息通過建立元素詞典進行定義，推進了流程標準化。元素詞典的建立基于對所需披露的財政資金報表格式和資金分配管理文件的分析研究。其優點是：能迅速完成規定的網站功能，網站建設效率高，網站建設成本低，與其他同等規模的網站相比，其費用不到其1/3。但網站的功能缺陷也不可忽視，從技術上講主要是該系統與其他系統沒有接口，其他系統無法調用該系統的數據，同時也無法調用其他系統的數據。要調用數據就必須一對一地討論并制定接口標準，兩個系統各自根據接口標準做一個轉換程序才能實現轉換。網站的這些功能缺陷帶來以下問題：一是各縣市區用Excel填寫的報表格式各不相同，數據庫軟件無法讀取入庫，從而浪費了大量的人力物力。二是與其他部門的系統無法兼容。財務公開是政務公開的重要組織部分，與政務公開的其他工作密不可分。當缺乏統一的標準接口時，這些數據就需要一對一地轉換，大部分需要重新錄入。三是網站的其他社會功能無法實現。財務公開的目的是加強對財務收支管理的社會監督。由于缺乏統一的接口標準，審計、監察等部門以及相關中介組織無法從系統讀取數據，以供其專業軟件對數據進行分析和監督。
