《關(guān)于加強(qiáng)以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的評估管理若干問題的通知》出臺后，中國資產(chǎn)評估協(xié)會邀請了評估界資深專家，他們結(jié)合自身評估工作實(shí)踐，各抒己見，對此給予了高度評價(jià)。
資產(chǎn)評估是非貨幣資產(chǎn)出資的重要保證
中鋒資產(chǎn)評估有限公司執(zhí)行總裁崔勁《公司法》明確規(guī)定，股東可以用貨幣及實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。而對作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。
長期以來，對非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的評估工作存在條塊分割、政出多門的問題，《通知》的出臺，對規(guī)范財(cái)產(chǎn)出資資產(chǎn)評估工作具有重要的意義。
中國目前遵循的是比較嚴(yán)格的法定資本制的原則，但新公司法在公司出資方面已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，即不再要求在設(shè)立登記前一次募足，而僅要求公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20％，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足，投資公司還可以在5年內(nèi)繳足。
在注冊資本制度條件下，以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的必要前提是應(yīng)當(dāng)能夠?qū)Ψ秦泿咆?cái)產(chǎn)進(jìn)行恰當(dāng)評估作價(jià)。中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，積累了豐富的評估經(jīng)驗(yàn)，建立了初步完善的評估技術(shù)準(zhǔn)則規(guī)范體系，培養(yǎng)了一支掌握國際評估理論與經(jīng)驗(yàn)的注冊資產(chǎn)評估師隊(duì)伍，為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的評估作價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
非貨幣財(cái)產(chǎn)出資涉及實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，中國注冊資產(chǎn)評估師一直致力于實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)的評估工作，具有豐富的評估理論與評估經(jīng)驗(yàn)。中國資產(chǎn)評估協(xié)會作為國際評估準(zhǔn)則委員會常務(wù)理事，在國際評估業(yè)具有極高的地位，中國資產(chǎn)評估行業(yè)完全能夠勝任《公司法》賦予的神圣職責(zé)。
《通知》是首次由國家工商行政管理機(jī)構(gòu)與國家資產(chǎn)評估行政管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的重要文件，明確了非貨幣財(cái)產(chǎn)出資資產(chǎn)評估的主體為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，明確了非貨幣財(cái)產(chǎn)出資資產(chǎn)評估適用的經(jīng)濟(jì)行為及各方當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，以及非貨幣財(cái)產(chǎn)評估涉及的其他重要事項(xiàng)，是規(guī)范非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的重要文件。
以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的評估工作得以進(jìn)一步規(guī)范
中水資產(chǎn)評估有限公司總經(jīng)理肖力《通知》的出臺，不僅對理清當(dāng)前以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資評估中部分具體操作與理解起著十分積極的作用，而且通過明確非貨幣財(cái)產(chǎn)出資評估的職能，以及投資人與評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對規(guī)范非貨幣財(cái)產(chǎn)出資評估行為具有重大的意義。
需要評估的情形和評估機(jī)構(gòu)的條件。由于資產(chǎn)評估報(bào)告的使用有效期一般為自評估基準(zhǔn)日起1年，這樣就會存在評估基準(zhǔn)日與投資人辦理驗(yàn)資、工商登記手續(xù)的時間存在較大時間跨度的情況。而在市場狀況與商品價(jià)格變動較大的情況下，評估時所確定的價(jià)值與實(shí)際辦理手續(xù)時點(diǎn)的價(jià)值有可能會發(fā)生相對大的變化。
對于這樣價(jià)值發(fā)生明顯重大變化的情形，《通知》進(jìn)行了明確的規(guī)定：“驗(yàn)資機(jī)構(gòu)或投資人發(fā)現(xiàn)用作出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)與評估基準(zhǔn)日時的資產(chǎn)狀態(tài)、使用方式、市場環(huán)境等方面發(fā)生顯著變化，或者由于評估假設(shè)已發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值發(fā)生重大變化的”，作為應(yīng)當(dāng)評估的情形。這樣的規(guī)定，不僅尊重時點(diǎn)價(jià)值變動的客觀事實(shí)，也體現(xiàn)出對于法定資本制下資本價(jià)值真實(shí)合理的內(nèi)在要求。
清晰界定了投資人與評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任。基于我國公司制企業(yè)注冊資本制度的特點(diǎn)，關(guān)于出資資產(chǎn)權(quán)屬合法性、真實(shí)性的責(zé)任確認(rèn)，一直是困擾資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的重要內(nèi)容，比如個人或企業(yè)的出資資產(chǎn)，貨物、機(jī)器設(shè)備等自然物。由于投資人無法提供相關(guān)的法定權(quán)屬證明或有效的權(quán)屬憑證等，許多評估機(jī)構(gòu)因?yàn)槌鲑Y資產(chǎn)的權(quán)屬難以判斷，往往放棄了這樣的評估業(yè)務(wù)。
《通知》對投資人與評估機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)，也做出了明確規(guī)定,同時強(qiáng)化了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的原則與執(zhí)業(yè)要求。我國《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，都對注冊資產(chǎn)評估師的業(yè)務(wù)職責(zé)做出了明確規(guī)定。
《通知》一方面再次強(qiáng)調(diào)了評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守準(zhǔn)則要求，另一方面，更加明確要求資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以正當(dāng)?shù)母偁幏绞胶驼５姆?wù)收費(fèi)執(zhí)行評估業(yè)務(wù)。
堵住虛假評估的黑洞
北京京都資產(chǎn)評估公司總經(jīng)理胡智作為新興的市場中介組織，資產(chǎn)評估行業(yè)在在短短的十幾年發(fā)展壯大過程中，在以出資為目的的資產(chǎn)評估探索實(shí)踐中，特別是無形資產(chǎn)出資評估當(dāng)中，曾經(jīng)產(chǎn)生過各種各樣的問題，其中最為突出的便是評估的結(jié)果不夠真實(shí)可靠。《通知》的出臺，則進(jìn)一步堵住了虛假評估的黑洞。
杜絕虛假評估現(xiàn)象我國自《公司法》出臺以來，或者是資金實(shí)力不足或者為了牟取不當(dāng)利益，歷年來虛假出資或出資不實(shí)的事件屢有發(fā)生。
作為出資的實(shí)物資產(chǎn)，如存貨、機(jī)器設(shè)備沒有產(chǎn)權(quán)登記證明，房屋、土地雖大部分有國家有關(guān)部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明，但由于歷史原因也存在部分房屋、土地產(chǎn)權(quán)不完整。公司法要求用于出資的財(cái)產(chǎn)必須是完整產(chǎn)權(quán)，房屋、土地等需辦理產(chǎn)權(quán)登記的非貨幣財(cái)產(chǎn)必須過戶到所出資企業(yè)后才能驗(yàn)資為注冊資本。
通常情況下資產(chǎn)評估是在過戶手續(xù)之前進(jìn)行的，注冊會計(jì)師的驗(yàn)資是在資產(chǎn)過戶手續(xù)完成后進(jìn)行，不法出資人利用評估與驗(yàn)資的時間差異，故意提供虛假或不完整的產(chǎn)權(quán)文件，致使注冊資產(chǎn)評估師、注冊會計(jì)師忽略為完善產(chǎn)權(quán)需支付的成本，以達(dá)到高估或虛估資產(chǎn)的目的。
非貨幣財(cái)產(chǎn)出資不實(shí)也有出資評估不實(shí)所導(dǎo)致的情形，即公司股東以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資時，其評估價(jià)格高于出資財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格。
