［摘要］會計委派制是在政府推動和時代要求下產(chǎn)生的，在推行過程中有顯著成效，但也存在一些問題，需要認(rèn)真分析，制定完善措施。
［關(guān)鍵詞］會計委派制 效果 問題 對策
會計委派制度是我國一些地方針對會計監(jiān)督嚴(yán)重弱化，會計信息失真等問題，采取的一項會計管理制度。會計委派制是指由政府或由其委托會計工作主管部門等以所有者身份，對下屬用人單位所需使用的會計人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種委托和代理關(guān)系。會計委派制度作為強(qiáng)化會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)會計人員管理的重要制度，對我國會計監(jiān)督機(jī)制和會計人員管理體制的完善起到了積極的推動作用。
一、 建立會計委派制度的必要性
會計工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。隨著社會廣義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高。但由于會計管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，目前會計工作中存在許多不容忽視的問題。一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計數(shù)據(jù)，假造帳冊，帳外設(shè)帳，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些會計人員不堅持原則，不正確履行職責(zé)，為違法行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)人串通一氣，串通作案。這些問題嚴(yán)重影響了會計職能的發(fā)揮和會計信息質(zhì)量，干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和人民的利益，是腐敗現(xiàn)象滋生漫延的重要源頭之一。從近幾年查處的重大違紀(jì)違法案件看，大量地涉及會計監(jiān)督和管理問題。所以采取有力措施，切實加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。會計信息失真現(xiàn)象為會計委派制的提出與推行提供了直接的動力。政府決定從改革會計人員管理體制入手，試行會計委派制，是必要的。
二、 會計委派效果顯著
會計委派制在加強(qiáng)財務(wù)管理方面具有顯著效果，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、這一舉措充分發(fā)揮了會計的監(jiān)督職能，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實行會計委派制度，解決了會計人員的后顧之憂，使他們的責(zé)任心和事業(yè)心明顯增強(qiáng)，敢于堅持原則，依法行使職權(quán)，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，也能夠有效地從機(jī)制上，體制上治理腐敗。
2、實行會計委派制加強(qiáng)了國有資產(chǎn)的管理。由于國有企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)主要靠外部監(jiān)督，實際效果不盡人意。由政府部門向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)或會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，參與企業(yè)的重大決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對企業(yè)實行全過程控制，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。
3、提高了會計信息的質(zhì)量，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。實行會計委派制后，試點(diǎn)單位實現(xiàn)了單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變了過去“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障了會計人員依法行使職權(quán)，提高了會計信息質(zhì)量。同時，被委派會計人員利用會計信息為單位領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測和決策依據(jù)，參與各項經(jīng)濟(jì)管理活動，真正起到了參謀助手的作用。
4、這一制度有利于加強(qiáng)對財政資金的管理，提高財政資金的使用效益。對行政事業(yè)單位實行會計委派制度，取消各單位的帳戶，讓各單位的財政資金集中到會計核算中心的帳戶上，有利于對各單位的財政資金全過程監(jiān)督，使得財政資金得到充分利用，提高了財政資金的使用效益，有利于落實中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)了預(yù)算外資金和罰沒收入和管理。
三、會計委派制實際操作中的問題
會計委派制的一項新的管理體制，一方面對加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化起了重要作用；另一方面在一定程度上影響了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人的財務(wù)管理權(quán)限，這給會計委派工作帶來了一定的阻力，因此對這項工作必須引起高度重視，深入調(diào)查研究，探討好的經(jīng)驗和做法，完善配套措施，保證這項工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。
1、引進(jìn)競爭機(jī)制，選用能勝任會計委派制工作的會計人員，造就一支高素質(zhì)會計隊伍。對委派會計人員，不但要求熟識會計業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭。在選人當(dāng)中，要按條件嚴(yán)格考核，保證選用人員的素質(zhì)。這是要引起特別注意防止委派單位領(lǐng)導(dǎo)借委派會計之名，不顧會計人員的素質(zhì)，照顧關(guān)系或安自己的親屬，人為地降低委派會計人員的素質(zhì)要求，從而影響被委派單位的關(guān)系，達(dá)不到會計委派工作的目的。
2、委派單位必須明確委派會計人員的職責(zé)權(quán)限。委派會計人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人一樣都是按委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作的，他們之間是為了達(dá)到一個共同目標(biāo)而相互配合，相互約束的。只有明確委派會計人員的職權(quán)，才有利于委派會計人員按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，依法實行會計監(jiān)督。但委派會計人員必須在充分支持被委派單位依法理財，自主管理的前提下，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，支持和配合被委派單位開展業(yè)務(wù)工作，通過科學(xué)的核算和分析，及時總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，倡利堵弊，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的參謀，與被委派單位一起共同改善和加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。做到在服務(wù)中監(jiān)督。
3、要建立和健全輿論委派制的管理制度，包括委派會計人員的選拔任用制度。重大事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等。
4、政府有關(guān)部門要支持和協(xié)調(diào)好會計委派制工作。實行會計委派制，說到底是強(qiáng)化對被委派單位的約束，相對地限制了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人的使用資金的隨意性，一些被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，難免產(chǎn)生這樣那樣的想法，甚至抱有抵觸情緒，很容易與被委派人員產(chǎn)生矛盾。
5、注意總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實有效地抓好會計委派工作。作為初生落地的會計委派制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽前行，也盡可能回避或者排除前進(jìn)中的絆腳石。因此，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗和做法，樹立好的范例，以點(diǎn)帶面，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等形式予以推廣，各地應(yīng)結(jié)合本地的實際，取長補(bǔ)短，不斷完善會計委派制度。
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