【摘 要】隨著鐵路向多元經濟方向發展、鐵路投融資體制的深刻變革以及鐵路企業成為真正意義上的市場主體，傳統財務審計已不能滿足需要，完善內部審計制度，是目前亟待解決的課題。本文論述了在鐵路走向市場、鐵道部實行資產經營責任制以及鐵路“網運分離”改革目標下，鐵路內部審計的范圍延伸，在此基礎上，分析了鐵路內部審計的作用，最后，提出了鐵路內部審計的發展要求和自己的思考。
【關鍵詞】鐵路 內部審計 作用 發展
一、鐵路內部審計的范圍延伸
現代內部審計在審核、評價財會工作的同時，著重向管理方向延伸。拓展鐵路內部審計范圍是現代內部審計發展與鐵路企業管理的邏輯必然與現實需要，鐵路內部審計包括財務收支審計：財務收支審計檢查和評價鐵路部門、鐵路單位財政與財務收支活動的合法性與合規性，著重檢查這些活動是否符合國家方針政策和法規，是否符合鐵路有關規章制度要求，是否有虛假，并檢查和評價鐵路單位各種報表、信息的真實性和可靠性，鑒證賬款是否相符；建設項目審計：鐵路固定資產投資由眾多工程項目組成，建設項目審計是對鐵路固定資產投資有效的監督手段；經濟責任審計，經濟責任審計是財產所有權與經營管理權相分離的產物，包括經濟合同審計、資產經營責任制審計、離任審計；經濟效益審計，經濟效益審計對鐵路單位或項目的財務收支或經濟活動的效益性進行審查，評價效益優劣和有關方面的經濟責任，提出意見，以促進改善經營管理；內部控制制度審計，內部控制評審是鐵路內部審計的重要內容之一，通過評價鐵路企業內部控制的健全性和有效性，從而為改善管理、提高效益提出建議。
二、鐵路內部審計的作用分析
鐵路走向市場以及在鐵路內部引入市場機制，是市場經濟發展的必然以及鐵路產業發展的客觀需求。鐵路運輸業經濟效益由長期盈余變為多年低迷，雖有其深刻的歷史背景與產業特性等客觀因素，但缺乏高效的“免疫系統”(內部審計監督)也是導致其效益下滑的重要因素之一。市場經濟的內在規定性要求市場主體具有高效的內部約束和監督機制，相應，鐵路走向市場強化內部審計監督是其必然選擇。
隨著鐵道部深化改革，全面推行資產經營責任制，這是促進鐵路發展、確保國有資產保值增值的重要舉措，審計監督成為其必要組成部分。鐵路內部審計是鐵路內部為檢查和評價其活動和為鐵路服務而建立的一種經濟監督與獨立評價系統。一方面，鐵道部部門內部審計通過對下屬鐵路企業的績效評價，開展事前、事中與事后審計，建立起資產運行過程中的預警機制以及經營動態信息的反饋機制，以保障鐵路國有資本的安全與完整、保值與增值；另一方面，隨著鐵路內部市場機制的引入以及產權關系的進一步理順，鐵路企業強化了資產增值的內在壓力，加強單位內部審計監督的需求上升，其重要性也日漸突出。
鐵道部確立的“網運分離”改革方向，目的在于達到政企分開、企業重構以及在鐵路內部引入市場競爭機制。鐵路企業的公司化改造、資產重組以及現代企業制度的建立，客觀上要求高效的績效考核、評價、信息反饋與內部監督體系以及需要對企業經營業績的真實性、有效性進行鑒證與評價。 三、鐵路內部審計的發展要求
目前運輸方式的多元化，使得運輸市場的競爭更加激烈，連續幾年的虧損使資金短缺的矛盾更加突出，資金籌措、資金運轉更加困難。這也給審計工作提出了更高要求，審計部門必須圍繞鐵路運輸的中心工作，把握大局，突出重點，精心組織，努力工作，為推進“兩個根本轉變”，增收節支，扭虧為盈，確保實現經營目標作出貢獻。為此，審計部門應作好以下工作：
1.強化審計監督，搞好財務收支審計
在實現兩個根本性轉變過程中，審計部門要針對目前許多單位在經營中存在的“四亂一散”問題，加大執法力度，強化財務收支審計，促進規范經營和科學管理。既要重視對各單位的審計，也要加強對各單位所屬科室車間與班組平時的檢查、監控。完善分局下屬各單位聘任兼職審計員工作制度，兼職審計員要利用熟悉本單位情況的優勢，加強對科室車間與班組執行財經紀律的監控；分局審計部門在加強對兼職審計員工作的指導和聯絡的同時，集中力量，對個別虧損嚴重、特別是因經營管理造成虧損的單位，進行重點審計解剖、分析。對嚴重違反財經紀律，截留收入，亂發勞務費，侵吞國家財產等問題，查清事實，嚴肅處理。
2.促進經營責任制落實，堅持任期經濟責任審計
廠長(站、段長)任期經濟責任是企業經營責任制最重要的內容之一。廠長(站、段長)在實現兩個根本性轉變中起著重要作用。因此，對廠(站、段)長的任期經濟責任審計，著重在任期目標的完成，財務收支的合規、合法等方面進行審計，在實事求是的基礎上，分清責任，做出客觀公正的評價。
3.拓寬審計領域，加強對新的經濟現象的審計調查
在鐵路企業面向市場，拓寬市場，參與競爭，強化營銷的過程中，一些新的經濟現象、新的經濟增長點不斷出現，成為企業的熱點問題，如：養老保險基金、住房基金、醫療改革基金、對外聯營投資等。審計部門要抓住重點，進行專項審計或專項審計調查，履行監督職責，保證專項資金的專項用途。
4.開展多元審計，促進多種經營健康發展
為了順應市場經濟的發展，多種經營近年來有了較大發展，為鐵路事業的發展，做出了貢獻。但在經營管理中存在不少問題，如：部分企業內部管理制度不健全，管理薄弱，漏洞較多，對外投資草率造成重大經濟損失等。由此，審計部門除對這些單位進行財務收支審計，確保國有資產保值增值的同時，重點幫助經營單位完善各種規章制度，加強經營管理，提高經濟效益。
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