近年,我公司開展了基本建設項目工程決算審計工作,通過一些工程建設項目審計,我認為,對于建設項目竣工決策的審計,應把握以下幾方面工作,并找出存在的主要問題與原因,并提出本人一點體會。
一、存在的主要問題和原因
(一)工程造價全面成本管理理念尚未形成。目前對于造價管理的理解只停留在預結算上,致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位,缺乏全過程、全方位、動態的管理。對工程造價的控制,主要偏重于事后核算,即對竣工結算進行審核,對其他階段的控制顯得較為薄弱,從而造成工程建設項目投資的超支。
(二)限額設計管理制度不夠完善,且未得到全面推行。就一些工程建設項目造價來看,經過統計、分析得出的結論是:設計階段影響工程造價的可能性為30-60%,施工階段影響工程造價的可能性為10-25%。一些建設單位對限額設計不重視,沒有采取應有措施,結果導致大量的工程項目沒有推行設計招標,也沒有優選設計方案。
(三)設計變更隨意性大。由于工程施工階段設計變更隨意性大,給工程建設項目造價管理帶來諸多問題。工程項目應經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序,實施中各階段的工程造價實際發生額度也應控制在限額以內。但很多建設單位急于開工,又沒有做好必要的準備,對投資額度的要求、建筑標準的把握 、裝潢標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程序沒有嚴格把關,造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,甚至一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監督,對造成的損失缺乏相應的責任制約。
(四)工程現場簽證問題。(1)監理人員對造價管理、預結算有關規定掌握不夠,甚至有的監理單位與施工單位串通,對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,不認真核實就簽字蓋章;(2)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮;(3)有的施工單位為了中標,自動壓價。為了保住利潤對包干工程偷工減料,對非包干工程進行大量的施工現場簽證,嚴重影響工程造價管理。
(五)結算中存在高估冒算,虛報工程造價的情況。在工程結算中加大工程量,主要對單位造價高,計算復雜的項目,有的利用簽證,多計工程量;有的是巧立名目,高套定額;也有的把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項,把費率中包含的內容另外列項計算,利用定額單價的換算抬高項目單價;有的甚至提高計費標準,隨意擴大取費范圍。
二、加強工程造價管理的對策與思考
綜上所述,工程造價管理中存在的種種問題應該引起建設單位的重視,并不斷強化和完善投資監督管理體制,對工程立項到工程施工的各個環節,全方位、全過程實施投資管理,充分發揮審計監督作用,著重從以下幾方面入手:
(一)加大設計管理和審計力度。(1)推行設計招標。推行設計招標使技術和經濟有機結合,一個成功的設計方案應該是功能適宜、技術先進、經濟合理的統一體,只有當它們得以充分平衡時,建筑的價值才能充分體現。但長期以來設計人員缺乏經濟意識,把如何降低工程造價看成是與已無關的事,而概預算人員也只管算數,不管設計技術問題,使技術和經濟嚴重脫節,而審計人員往往只介入工程設計領域,因此難以從根本上有效控制工程造價。因此,必須推行設計招標;同時,審計部門應加強對審計招標合規性、合法性審計,通過加強審計監督,使招標進行多種設計方案的技術、經濟比較,從中優選設計方案,有效控制工程造價。(2)推行限額設計。設計單位依據建設單位的具體要求,按審批的設計任務書和投資估算、初步設計總概算,控制施工圖的設計。利用價值工程原理對工程造價進行分解,合理地確定設計方案。當然,限額設計不能一味考慮節省投資,而應在尊重科學、尊重實際的基礎上,將設計控制在建設單位投資額內。在實行限額設計時,還應注重優化設計和功能的提高。(3)推行設計獎罰辦法。實行設計質量獎優罰劣的制度。 (二)加大設計變更的審計力度。(1)審計人員在對工程進行審計時,應對變更項目進行重點審查。(2)必要時變更須經建設單位同意,設計單位審查簽章,出具相應的圖紙和說明方可發出變更通知。(3)監理單位發現設計圖中的問題,需要進行變更時,必須征求建設單位和設計單位的意見。
(三)嚴格現場簽證的審查。現場簽證漏洞多、管理難,人為因素多、結算難度大,因此,加強現場簽證的管理審計是控制工程造價的重要環節。
(四)嚴格把好結算審計關。(1)工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎,是施工單位多計工程造價的主要環節,審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則,還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。在此基礎上,應對施工過程中重點項目進行審查。(2)定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用,少數項目需要換算。(3)取費的審查。主要審查有無抬高取費基數,取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致。
眾所周知,工程造價管理是一項系統工程,需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是核減金額,更重要的通過審計發現投資管理中存在的薄弱環節,促使工程投資管理的不斷完善,同時進一步推行投資管理體制改革的不斷深入。
