近年來,各級不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的管理,取得了一定成效。但是不可否認(rèn),目前村級財務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作在當(dāng)前已是刻不容緩。
1 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及其原因
1.1 財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)
《中華人民共和國會計法》和村級財務(wù)制度明文規(guī)定,賬款要分離,會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧,包攬了會計、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,買了東西開了票,回去告訴會計入了賬。包辦代管,一人說了算,會計成了“記賬員”,出納成了“票據(jù)保管員”,會計、出納形同虛設(shè)。另外,白條抵庫、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象屢見不鮮。財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán),直接影響了黨群干群關(guān)系和農(nóng)村的穩(wěn)定。
1.2 集體資金管理混亂
收支失衡,支大于收,非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少,甚至連正常的開支都難以維持,但村干部在花錢時,從不考慮這項支出是否必要,有錢就花,沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些,但村干部只顧自己享受,用公款購置小汽車,給自己配備手機(jī)、安裝家用電話;有的用公款吃喝玩樂,年招待費達(dá)幾萬元,甚至達(dá)到十幾萬元;有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由,到處游山玩水,村民意見很大。
1.3 物資管理手續(xù)不全
定期財務(wù)公開雖然在我國已實施多年,但在有些村,由于公開的內(nèi)容不具體,比較空洞,群眾猶如“霧里看花”,無法準(zhǔn)確了解村集體資產(chǎn)的用途、去向,致使有的村部分財產(chǎn)雖然早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理,存在賬有實無,賬實嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。還有個別村干部由于對自身要求不嚴(yán),打著借用公物的幌子,實則占用集體資產(chǎn)長期不還,最終達(dá)到個人營利、占有的目的。
1.4 財會人員隊伍不穩(wěn)
財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是,目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面,會計人員年齡老化,學(xué)歷偏低,業(yè)務(wù)水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務(wù)生疏的老齡財會人員也“持證上崗”。還有一些村,在挑選財會人員時,不是從工作考慮,而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人,被選拔到會計崗位上來,致使財會人員隊伍混亂,影響了村級財務(wù)管理工作的順利開展。
2 積極推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化
2.1 建立健全各項制度,為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級財務(wù)管理有章可循,是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計工作,推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此,建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務(wù)管理現(xiàn)狀,從財務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務(wù)公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎(chǔ)上,從各村的實際出發(fā),建立健全切實可行的村級財務(wù)管理、民主管理和財務(wù)公開制度,以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務(wù)開支審批、財會人員崗位職責(zé)、報賬員崗位職責(zé)、會計人員管理,村組干部離任審計,“一事一議”籌資籌勞管理,會計電算化等多項制度,做到以制度管人,以制度規(guī)范工作程序,建立健全約束機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化運作。同時,村級財務(wù)必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報銷現(xiàn)象。同時,嚴(yán)格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則,使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到實處,保證農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。 2.2 規(guī)范資產(chǎn)管理,確保集體資產(chǎn)保值增值
(1)明晰產(chǎn)權(quán),摸清家底,建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作,首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組,對本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查,對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估,對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷,明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益,了解整個資產(chǎn)狀況,明晰資產(chǎn)所有權(quán),并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次,根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬,做好集體資產(chǎn)的登記工作,做到賬實相符,并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況,防止資產(chǎn)的流失,保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。
(2)搞好資本營運,確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點,搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效,非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值,資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā),福利性資產(chǎn)重點抓保護(hù)。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn),如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等,達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
(3)加強(qiáng)專項資金的管理。目前,村級專項資金主要包括征地補(bǔ)償費、“一事一議”資金等。首先,加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求對征地補(bǔ)償費進(jìn)行會計核算,按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補(bǔ)償費的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會批準(zhǔn),事后要將土地補(bǔ)償費的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補(bǔ)償費收支原始憑證應(yīng)單獨裝訂成冊,并定期向群眾公布管理、使用情況。其次,加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費改革的深入,村集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的,按“一事一議”的辦法來籌集,在向群眾收取時,要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù),專戶儲存、專款專用,不得挪作它用,由村民理財小組進(jìn)行監(jiān)督,使用、開支情況要及時向群眾公布。
2.3 搞好財務(wù)公開,自覺接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進(jìn)行公布,自覺接受村民監(jiān)督。
財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括:財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題,要專項公開,重點解釋。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時,并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況,年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
財務(wù)公開的賬目要真實,公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后,村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議,廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問,要及時做出解釋;對村民提出的要求,要及時給予答復(fù);對村民提出的合理建議,要及時予以采納;對大多數(shù)村民不贊成的事項,應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。
2.4 提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員,為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
村會計作為農(nóng)村會計工作的具體執(zhí)行者,責(zé)任重大:一方面,村會計作為村級集體資產(chǎn)的“堅強(qiáng)衛(wèi)士”,擔(dān)負(fù)著單位的資金收支和財務(wù)管理任務(wù),要依法及時對村集體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行反映,保證會計信息的真實性、完整性,確保資產(chǎn)的保值增值;另一方面,村會計作為會計監(jiān)督的主體,還要宣傳解釋、貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章,取得村兩委成員對會計工作的理解、支持、幫助和協(xié)作,維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。因此,要規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,就需要不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
俗話說,打鐵先要自身硬。作為一名村會計,只有認(rèn)真把握專業(yè)知識,熟悉政策,掌握規(guī)律,積極主動地參與村集體財務(wù)活動的事前預(yù)測和決策、事中的調(diào)整和引導(dǎo),以及事后的監(jiān)督和定期的財務(wù)公開,以業(yè)務(wù)服人,以能力服人,以效率服人,才能受人敬慕,才能對上級領(lǐng)導(dǎo)“說上話”,對兩委成員“講得清”,和村民群眾“談得來”,讓財務(wù)公開制度落到實處。所以,村會計要抓住可以利用的每一分每一秒,不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí):既要加強(qiáng)對《中華人民共和國會計法》和其他財經(jīng)法規(guī)的追蹤學(xué)習(xí),以求學(xué)深學(xué)透,及時實現(xiàn)知識更新;又要加強(qiáng)對會計實務(wù)和財務(wù)管理實務(wù)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)自己的專業(yè)技能,提高自己的業(yè)務(wù)水平,塑造自身的良好素質(zhì);還要加強(qiáng)對微機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識和財務(wù)軟件的學(xué)習(xí),充分利用現(xiàn)代化的軟硬件設(shè)施和遍布全球的網(wǎng)絡(luò)信息,為農(nóng)村財務(wù)管理工作的順利開展“推波助瀾”。
參考文獻(xiàn)
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