黨的十六屆五中全會提出：“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進。” 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的每一項工作都與財政業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政職能，全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是縣鄉(xiāng)財政工作面臨的一項重大任務(wù)。
一、 當前農(nóng)村發(fā)展存在的問題
1、村級經(jīng)濟發(fā)展難。目前，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向型方面，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，村級缺乏“農(nóng)字號”的龍頭企業(yè)，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。目前許多村級債務(wù)居高不下，以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)有61個村，321個組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1.64萬人，耕地面積12.09萬畝，人均耕地面積僅1.03畝。目前全鎮(zhèn)村級負債高達2458.9萬元，村平負債40.3萬元。村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大“瓶頸”。
2、農(nóng)民出行難。雖然近年來鄉(xiāng)級公路建設(shè)發(fā)展較快，但許多村級公路建設(shè)發(fā)展滯后，通達行政村的鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)尚未建立，鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展嚴重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民出行難的問題仍相當突出。許多出村路仍是晴天一身灰，雨天一身泥，有的道路還是幾十年前的板車道、羊腸小路，連拖拉機等農(nóng)用車輛也難以通行。
3、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修復難。許多地方現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多是在上世紀六、七十年代修建的，因年久失修，出現(xiàn)了庫底滲漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保澆，澇不能排，難以滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)村“兩工”被取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理面臨更多困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補，但數(shù)額非常有限，難于維持村級正常運轉(zhuǎn)，村級根本無力負擔農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修所需費用。
4、農(nóng)民增收難。近年來，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。首先，種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災(zāi)害的能力較弱，增收的不穩(wěn)定因素較大。雖然國家對農(nóng)民實行了糧食直補和水稻良種補貼，但近年來農(nóng)用生產(chǎn)資料漲幅過大，加大了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。其次，外出務(wù)工增收難。目前農(nóng)村勞動力外出務(wù)工隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)較低，大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍從事著低收入的工作，技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出較少，難于獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。其三，政策性增收難。從今年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，“一免兩補”政策激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小。
5、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，嚴重制約了鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。一方面，本應(yīng)由政府承擔的衛(wèi)生防疫、計生婦檢等與建設(shè)新農(nóng)村緊密相連的服務(wù)事業(yè)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)嚴重萎縮，造成服務(wù)部門無事業(yè)經(jīng)費、專業(yè)技術(shù)人員嚴重流失的局面。農(nóng)民看不起病、住不起院、因病致貧等問題相當突出。另一方面，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)必須通過“一事一議”籌資解決，但由于“一事一議”操作難度較大，有的村民對參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，沒受益農(nóng)民不愿意辦，一些村組修路、架橋等公益支出，因沒有經(jīng)費投入而陷入停滯狀態(tài)。
二、 縣鄉(xiāng)財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議
按照“公共財政的陽光普照農(nóng)村”的要求，筆者認為，縣鄉(xiāng)財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)做好以下工作：
1、著力化解村組債務(wù)。村組債務(wù)包袱已成為新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重，化債工作迫在眉睫。為此，化解村組債務(wù)應(yīng)圍繞“清賬、節(jié)支、剝離、控債、清欠、增收”做文章，既要大力挖掘農(nóng)村內(nèi)部化債的潛力，又要在農(nóng)村外部尋求化債的新途徑。一是清賬減債。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部面臨職能轉(zhuǎn)換的新形勢，應(yīng)強化服務(wù)職能，集中時間，集中人力，對村組財務(wù)進行一次全面徹底地清理，逐筆核實債權(quán)債務(wù)，并把清理結(jié)果如實向村民公布，接受群眾監(jiān)督。對村組高息借款，一律按國家同期法定利率標準執(zhí)行，置換統(tǒng)一票據(jù)。嚴肅查處無本生息、少本多息、利滾利等違規(guī)行為，擠掉債務(wù)水分；對村組欠農(nóng)戶同時農(nóng)戶又欠村組的，實行債權(quán)債務(wù)相互對沖，并辦妥相關(guān)手續(xù)。二是節(jié)支降債。要嚴格核定村干部職數(shù)，減少村級管理費用；對差旅費、電話費等必要支出，實行定項限額管理；禁止村級招待費支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。三是剝離消債。對普九義務(wù)教育達標、清理農(nóng)村合作基金會等政策性因素形成的村級負債，應(yīng)本著“誰主張，誰支援”的原則，在嚴格核實、鎖定數(shù)額的基礎(chǔ)上，實行剝離掛賬。考慮到縣鄉(xiāng)財政無力化解的現(xiàn)實，建議由中央、省級財政分年度安排專款逐步化債。四是禁增新債。對農(nóng)村稅費改革前各村組已鎖定的債務(wù)要嚴格控制，逐步化解，嚴禁擅自新增債務(wù)；對農(nóng)村稅費改革后增加的債務(wù)，誰舉債誰償還，從源頭上杜絕新增債務(wù)。五是清欠化債。眾所周知，目前各級政府暫停清收稅費尾欠是從維護農(nóng)村穩(wěn)定的角度來考慮的，但此舉不是一個長遠之計，其負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，它制約了村組債務(wù)的正常化解，導致許多以往積極納稅的農(nóng)戶認為政策有失公平，不愿再履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，勢必嚴重影響今后農(nóng)村工作的正常開展，影響農(nóng)村的和諧與發(fā)展。因此，許多基層干群建議：國家應(yīng)盡快出臺農(nóng)村清欠相關(guān)辦法，允許村組清收債權(quán)還債；對個別無理拒繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，以維護國家稅收政策的嚴肅性，不讓大多數(shù)誠實納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實人吃虧”的思想。六是增收還債。要引導村組依托本地資源優(yōu)勢，積極招商引資，壯大村級經(jīng)濟實力，逐步償還債務(wù)。
2、創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。一是努力增加資金投入。縣鄉(xiāng)財政部門應(yīng)加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭取上級在政策、項目和資金上予以傾斜，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和省“十一五”規(guī)劃籠子，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農(nóng)資金。縣級財政部門應(yīng)以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目為資金整合平臺，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，集中財力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現(xiàn)象。三是強化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項目立項管理，推行項目招投標制，以提高項目建設(shè)質(zhì)量；要強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購和財政支農(nóng)資金縣級報賬制等管理辦法。對于納入政府采購的項目，資金直達供應(yīng)商，零星支出直達單位，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益；四是推行績效評價機制。要加強財政支農(nóng)資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農(nóng)資金檢查。主動與審計、財政監(jiān)督部門協(xié)作，采取經(jīng)常性檢查與預(yù)算審核、決算審計等方式，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責任感。六是建立財政補償機制。對農(nóng)民開挖堰塘、清淤擴蓄、中低產(chǎn)田改造及涵閘泵站改造等項目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實行以獎代補；對自愿建設(shè)鄉(xiāng)村道路的投資者，按每公里獎勵一定的補助資金。同時，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、切實落實惠農(nóng)政策。現(xiàn)階段一要重點落實好糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)機購置補貼、退耕還林補助、計生獎勵補助等惠農(nóng)政策，積極推行“涉農(nóng)資金補貼一折通”管理辦法，切實做好各項補貼資金的發(fā)放和監(jiān)管工作。二要認真落實好農(nóng)村貧困中小學生“兩免一補”政策，抓好農(nóng)村中小學危房改造，加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，改善農(nóng)村就學、教學條件，讓所有貧困生能夠真正享受義務(wù)教育。三要積極支持鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投入力度，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和農(nóng)民就醫(yī)條件，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。四要完善農(nóng)村低保和“五保”供養(yǎng)機制，切實關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體。
4、拓寬農(nóng)民增收渠道。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和根本目的，也是財政支農(nóng)工作的永恒主題。應(yīng)按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”和“公開招標培訓基地、財政資金直補農(nóng)民、保證培訓農(nóng)民就業(yè)”的原則，深入調(diào)查研究，以市場需求為導向，組織農(nóng)民參加烹調(diào)、服裝、電焊、美容美發(fā)、大棚蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等實用性強、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)技能培訓，幫助他們掌握一技之長，使走出去的勞動力具有較強的務(wù)工技能，留下來的農(nóng)村勞動力能夠掌握科學種養(yǎng)技術(shù)，增強他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。
5、完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理。農(nóng)業(yè)稅取消后，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般靠上級財政轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，在此情況下，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政體制已無多大實際意義。為有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的增加，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，保證鄉(xiāng)村干部、教師工資的發(fā)放，應(yīng)將縣級國庫集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、籌資渠道和債權(quán)債務(wù)管理實行“六個不變”，在此基礎(chǔ)上，采取預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、費用統(tǒng)付、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財政管理模式。同時，應(yīng)推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級財務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“零戶統(tǒng)管服務(wù)中心”集中管理。各村只設(shè)一名報賬員，在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法，此舉既可解決村級財務(wù)混亂的弊端，又能切實維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。此外，要推行村級主要干部離任審計制度。凡村級主要干部離任時，鎮(zhèn)紀檢、財政部門應(yīng)相互配合，進行離任聯(lián)合審計，并將審計結(jié)果如實向村民公布，觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。
湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財政所：郝志中
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作者：郝志中 文章來源：湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財政所
