“小金庫”已成滋生腐敗的溫床，廣大人民群眾深惡痛絕。黨中央、國務(wù)院對“小金庫”專項治理工作高度重視，今年１月召開的第十七屆中央紀(jì)委第六次全會要求，把治理“小金庫”作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題之一著力加以解決，強調(diào)鞏固治理成果，加強整改落實，推動完善防治“小金庫”長效機制。參加兩會的代表、委員對此項工作十分關(guān)注并積極建言獻(xiàn)策。
人們對“小金庫”詬病已久。這不僅在于“小金庫”可以將公款化為“私房錢”，由此滋生一系列腐敗現(xiàn)象，而且在于“小金庫”是對國家“大金庫”的肢解，影響國家的整個經(jīng)濟發(fā)展?！靶〗饚臁钡拇嬖?，已成為違紀(jì)違法的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展。“近年來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部就是栽在了‘小金庫’上。”長期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君深有感觸地對記者說。李利君分析說，從查處的案件看，“小金庫”的形式在不斷翻新，除利用資產(chǎn)處置、出租收入以及經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”外，有的虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”，還有的違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”，等等。全國政協(xié)委員、江蘇天衡會計師事務(wù)所董事長余瑞玉說，很多單位的“小金庫”都是通過體外循環(huán)的方式入賬的，比如有一筆返利的錢，不是放在大賬上，而是放在小賬上，這樣就進(jìn)入了“小金庫”。
曾多次參與“小金庫”專項治理工作的全國人大代表、貴州省審計廳副廳長呂建軍認(rèn)為，“小金庫”問題的存在，嚴(yán)重危害黨和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，是影響經(jīng)濟、社會發(fā)展的“毒瘤”，必須清除。特別是一些基層單位，通過私設(shè)“小金庫”，大搞亂收費、亂罰款、亂攤派以及吃拿卡要等，直接損害群眾和企事業(yè)單位的利益，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。
黨中央、國務(wù)院在治理“小金庫”問題上態(tài)度十分堅決，明確要求徹底清理。從２００９年４月起，由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署等部門負(fù)責(zé)牽頭實施的“小金庫”專項治理工作在全國范圍展開。自２００９年４月至去年１２月１０日，全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位以及社會團(tuán)體和國有企業(yè)共發(fā)現(xiàn)“小金庫”４萬多個，涉及金額２００多億元，一批黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”典型案件被曝光，８４２人受到行政處罰，１８２７人受到組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移交司法機關(guān)。
全國政協(xié)委員、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑說，從這兩年的清理工作看，通過動員部署、自查自糾、重點檢查、整改落實四個階段的有序推進(jìn)，一批“小金庫”及相關(guān)責(zé)任人被查處，取得了階段性成果。人民群眾對“小金庫”治理工作拍手稱快，積極支持，但也希望政府部門能真正徹底清理“小金庫”，不留死角。
全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師蔣洪認(rèn)為，要從根本上鏟除“小金庫”滋生的土壤，應(yīng)該公開財政信息，曬曬公款消費，讓社會公眾對公共資金的使用進(jìn)行廣泛監(jiān)督。為此，今年他仍將關(guān)注有關(guān)財政透明、預(yù)算法的修訂等內(nèi)容。
“實踐證明，根治‘小金庫’頑疾，既要加大查處力度，更要在長效機制建設(shè)上下功夫，同時嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度和責(zé)任追究制度，只有這樣，才能從根本上防止‘小金庫’的滋生與蔓延。”呂建軍說，要避免“割韭菜”現(xiàn)象，必須加強制度建設(shè)，以制度“限權(quán)”，也才能管住錢。全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在談到治理“小金庫”制度建設(shè)時強調(diào)，制度框架必須實現(xiàn)全覆蓋，“橫向到邊，縱向到底”，不留死角。特別是制度實施必須具備可行性、合理性，比如，要合乎政策，理性地處理好我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌時期，企事業(yè)單位探索與開創(chuàng)中的某些試驗及一些在財務(wù)管理上的模糊、過渡事項，從“在發(fā)展中規(guī)范”，最后上升為“在規(guī)范中發(fā)展”，逐步落實相關(guān)法規(guī)的可操作性，并動態(tài)增進(jìn)其合理性，最終實現(xiàn)“有法可依”、“有法必依”的法治化層面。
全國人大代表、中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教授葉青分析指出，治理“小金庫”是一項系統(tǒng)工程。其中，防治體系是重點，長效機制是根本，財稅體制改革是關(guān)鍵。具體來說，應(yīng)該建立和完善公務(wù)卡制度，提高公務(wù)支出的透明度，通過建立財政專項資金結(jié)余管理制度，整合財政資金資源，解決財政資金因留存部門單位而逃避監(jiān)督的問題；深化部門預(yù)算改革，做實、做細(xì)部門預(yù)算，減少財政資金在預(yù)算單位的沉淀，在建立完整準(zhǔn)確人員編制、車輛編制和實有人員、車輛等基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出；擴大國庫集中支付范圍，把國庫集中支付制度擴大到全部基層預(yù)算單位，確保預(yù)算資金專款專用；強化預(yù)算單位銀行賬戶管理，從嚴(yán)控制新賬戶，制止單位預(yù)算資金從“零余額賬戶”劃轉(zhuǎn)“撥資金賬戶”的行為。加大財政支出改革力度，壓縮公車、接待、出國等行政上的浪費，通過“三公”改革，適當(dāng)提高公務(wù)員的合法收入。
