近期，縣委政研室與縣財政局就“如何大力培育地方財源，解決縣級財政緊張問題”的課題，深入部分鄉鎮、縣直部門和企業，進行了廣泛的調查研究，現將調研情況報告如下，以供各位領導決策時參考。
一、靈臺縣財源建設現狀
“十五”期間，靈臺縣在財源建設上，共完成投資9650萬元，占同期社會固定資產投資3億元的32.17%。五年來，縣上不斷加強城鎮建設工作，進一步拉動縣內消費市場，穩定了主體財源；以國有縣辦企業改制為重點，用項目建設帶動工業發展，強化了支柱財源；制定優惠政策，大力發展鄉鎮企業、第三產業及非公有制經濟，培植新興后繼財源；積極論證煤炭開發項目，努力開發煤炭產業，挖掘后續替補財源。經過“八五”、“九五”和“十五”期間的努力發展，基本改變了以往“以農業財源為主體的基礎財源和以工業財源為特征的支柱財源”的財源建設格局，逐步形成了與農業縣情相適應的“圍繞農副產品深加工，在工業財源建設上求突破”的財源建設新思路。
2005年全縣大口徑財政收入完成3083萬元，較上年增長8.8%；地方級財政收入完成1971萬元，較上年增長10%。在財源結構中，各產業分別在地方級財政收入中所占的比重為:第二產業（采礦、建筑、制造業等）為財政貢獻稅收615.6萬元，占31.23%；第三產業（交通、零售、租賃、飲食、房地產）為財政貢獻稅收1006.8萬元，占51%；其他產業(加工、修理、勞務)為財政貢獻稅收207.9萬元，占17.77%。在財政支出中，一般預算支出完成20156萬元，較上年增長27.9%，為推動全縣經濟社會持續協調健康快速發展做出了積極貢獻。
在全縣所有財源中，按行業劃分，個體零散稅收對財政的貢獻多年來已經達到地方稅收的50%以上，仍然穩中有增；隨著全縣經濟社會各項事業的發展，國家對建設社會主義新農村的扶持以及農村的城市化，近幾年靈臺縣建筑安裝營業稅收入的比重達到了40%以上，并呈逐年上升的勢頭，而且它的發展又帶動了全縣服務業、金融保險業和交通運輸業的快速發展；靈臺縣歷史文化資源雄厚，有著豐富的商周文化、皇甫謐歷史文化、牛僧儒歷史文化資源，文化旅游產業是“無煙工廠”，近年來省市對靈臺縣皇甫謐歷史文化資源開發給予了許多關注，抓住這個機遇，開發歷史文化產業，可以成為靈臺又一新興財源；縣上已經完成邵寨煤田勘探，申領到了22.51平方公里的探礦權，初步探明煤炭儲量2.03億噸，煤炭企業將成為靈臺財源新的增長點。
通過“十五”期間的財源建設，靈臺縣域經濟發展跨上了一個新的臺階。2005年，全縣財政支出突破2億元大關，是“九五”末的2.7倍。五年來，縣上成功爭取并實施了退耕還林、生態治理、交通水利、教育衛生、工業技改、城鎮建設等一批重大項目，辦成了一批利民惠民的好事實事，較好推動了全縣經濟社會的發展。
二、靈臺縣財源建設的困難和問題
縱觀全縣財源建設工作，雖然取得了比較好的成效，但與全縣經濟和社會發展的形勢相比，財源建設還存在許多不容忽視的問題，主要有以下幾點：
一是財源建設陷入困境。縣財政除維持正常的開支，無力投資財源建設，特別是對工業財源建設的投資相當薄弱，形成了“財政越困難，越無資金建設財源；越無資金建設財源，財政越困難”的惡性循環現狀。近年來，縣上雖然抓住項目建設這個龍頭，創辦了皇甫謐制藥公司、紅巖肉食公司、興隆紙業公司等一些農副產品加工生產線，帶動了農業財源建設向規模化和效益型發展，但規模較小，效益較低，稅源零散，缺乏創業領頭人，沒有形成財源優勢，致使全縣缺少在財源建設上有規模的“領頭羊”企業。
二是農業主體財源消失。由于歷史的原因，一直以農業稅、林果特產稅、牧業稅、烤煙稅為主的農業財源，曾經為財政提供的稅收占到全縣財政收入的70%以上。90年代以來，縣上曾經投入了大量的財力、人力、物力發展烤煙、林果、草畜、藥材等支柱產業，但農業財源只能保吃飯、保穩定，并且受市場變化和政策影響較大。隨著市場經濟的發展和農村稅費改革的進行，農業稅、牧業稅、農林特產稅等稅種的相繼取消，加之烤煙產業因受市場影響在我縣已不再發展,農業產業化龍頭企業的規模太小，農業財源的主體地位已經消失。
三是商流財源作用減少。縣屬商流企業百貨公司、五金公司、煤炭公司、物資公司、農機公司、煙草公司、供銷社等，隨著市場經濟的發展，除煙草公司、種子公司等仍然由國家經營外，其它公司全部進行了改革改制，隨之取代它們的是個體工商戶、民營企業和個體門店。但由于靈臺缺少有力的“靈臺制造”支撐，導致全縣商流量較小，消費市場有限，個體工商戶、民營企業和個體門店投資規模較小，對財政的貢獻不大。
四是工業財源發展困難。我縣企業資源貧乏、資金短缺、設備陳舊、技術落后、管理乏力，自身信用等級低，銀行管理權限上收之后，貸款限額減少，中小企業缺乏擔保機構和可抵押物，商業銀行出現了“恐貸”、“懼貸”、“惜貸”現象，使大部分企業難以獲得商業銀行的資金支持，導致全縣工業經濟總量小、規模小、效益差,產品結構單一、科技含量不高、市場價格低迷、客戶訂單不多、銷量不斷下降，生產成本增加、各種費用上升、企業負擔集中，經濟效益滑坡，工業財源發展比較困難。
五是后繼財源建設滯后。“九五”末，全縣的農機、地毯、化工、制藥、造紙等骨干工業企業，為全縣財源建設做出了一定的貢獻，但隨著市場形勢的變化，如今除制藥、造紙企業之外，其他的企業因后繼產品開發不繼，市場優勢不再，對財政的貢獻呈逐步下降趨勢。同時，受投資環境不寬松、地理條件偏僻、交通不便、信息不暢等因素影響，外地客商投資辦企業的特別少，本地農民資本積累薄弱，無法興辦有競爭力的企業，作為新興的二三產業、非公有制經濟、民營經濟在短期內還無法成為我縣財政增長的后繼財源。
三、靈臺縣財源建設的對策與建議
黨的十六屆五中全會明確指出，“十一五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的重要時期，是一個十分關鍵的時期。如何搶抓這一歷史機遇，以科學的發展觀為指導，統籌全縣財源建設，從根本上破解縣域財源建設后勁不足的難題，主要是做到以下幾點：
一要堅定信心抓好財源建設。靈臺雖然工業發展滯后，但也不是沒有發展優勢，我們要重新審視縣情，堅定發展的信心。從目前來看，我們發展工業的優勢主要有：一是勞動力充足，在沿海勞動力價值提高，發展工業成本增高的情況下，有發展制藥、服裝、食品、酒類等勞動力密集型工業的優勢；第二，雖然我們缺少工業技術人才、工業創新能力，但在科研院校和國家專利管理機構中有許多人才和技術專利，缺少轉化的渠道，只要我們能夠采取正確的措施加以引進，就可以“借雞生蛋”、“借船出海”，達到“工業強縣”的目的；第三，雖然政府缺少辦工業的資金，但民間存在許多閑散資金，只是沒有比較好的投資項目，只要我們能夠選中好的工業項目，引進信譽比較好的企業家，利用正確的權益分配方式和股份制等手段，就能很好地籌集到發展資金；第四，近年來，全縣已經探明存有豐富的煤炭、石油資源，只要我們科學開發、合理利用，就一定能夠成為靈臺縣發展工業經濟、增加財源的有效保障。
二要轉變觀念開發工業財源。逐步將思想觀念從主要抓農業財源向全力抓工業財源轉變，牢固樹立“無工不富”的思想，堅定不移地走以工富縣之路，支持現有工業企業做大做強，加快形成有區域競爭優勢的板塊經濟；突出抓好現有縣級和重點鄉鎮工業園區建設，提升工業集中區的項目承載能力；更加注重鄉鎮經濟質量和效益提高，著力轉變經濟增長方式。集中人力、物力和財力，發揮政策優勢，創造寬松環境，把工業財源建設作為財源建設的重點任務，牢牢抓在手上。要按照市場經濟規律，積極開發以經營城市、土地、國有資產為重點的資源轉化型財源，鼓勵民間資金投資全縣工業項目建設。要全面開展稅源普查工作，篩選一批以二、三產業和非公有制經濟為主體，以資源深度開發為主導的企業，建立財源建設項目庫，予以重點扶持。將現有的制藥、肉食、面粉、酒類等加工企業做大做強，辦成全縣工業企業的“領頭羊”，積極開發煤炭、石油等新興財源，以較強的經濟實力吸引帶動商流、建筑、交通、文化、餐飲、娛樂等二、三產業的發展，形成優勢工業群體，拓寬財政增收渠道，提升工業經濟在財源建設中的地位。
三要高度重視實用人才開發。教育部門要在注重基礎教育的同時，切實改變職業教育滯后的現狀，立足全縣勞動力充足的實際，高度重視勞動力素質的提高，加大與科研院校的“聯姻”力度，采取聯合辦班、對青年農民上職業學校財政補貼等形式，加大制藥、食品、釀酒、服裝、營銷、技工等實用人才的開發、培訓，為全縣發展勞動密集型工業打好基礎。縣財政和人事部門，要積極制定措施，采取企業考察使用、財政發放人才津貼的方式，從全國各科研院校、大中型企業離退休企業家中引進高素質的企業管理人才，解決我縣企業管理人才短缺、企業家隊伍整體素質不高的問題。工業主管部門要采取購買科研專利、先進產品或者與科研院校聯合開發的方式，解決我縣工業創新能力差、科技含量不高的問題，幫助企業引進新技術，開發新產品，開拓新市場，努力發展“靈臺制造”，形成工業主體經濟。
四要積極引導群眾轉變觀念。在建設社會主義新農村的進程中，要積極引導群眾轉變觀念，努力提高農村生產力，按照“領辦創辦一批、改造提升一批、引進興辦一批、做大做強一批”的基本思路，積極營造“想創業、敢創業、會創業”的社會氛圍。努力搭建全民創業平臺，把發展民營經濟作為培育農村財源的重要途徑，克服“大錢掙不來，小錢不愿掙”的思想，向溫州人學習，將有限的農村資金運用到興辦各種經濟實體上，喊響“先創業、后享受”的口號，突出發展加工型、科技型、服務型經濟實體，繼續加強對節水灌溉、鄉村道路、人畜飲水、草畜良種基地建設等六小農業項目的論證申報和爭取工作，進一步加強農業產業化龍頭企業建設，特別是要抓好造紙、面粉、釀酒、肉食等農副產品深加工項目，為農業產業化發展和后續財源培育打好基礎。
五要長短結合籌劃后備財源。要在抓好現有農業和工業財源建設的同時，統籌考慮，著眼長遠，抓好后備財源建設。近期財源建設要緊緊圍繞我縣糧食等傳統優勢產業板塊，在現有的肉食、釀酒、面粉企業的基礎上，重點抓好農副產品深加工龍頭企業培育。長期財源建設要按照“政府主導、市場運作、公司經營、社會參與”的開發模式，進一步強化“興旅游業、吃旅游飯、發旅游財”的意識，努力抓好皇甫謐文化和商周文化旅游資源的開發，創新文化表現形式，開放文化娛樂服務業。中期財源建設要通過項目扶持，根據縣域國有資產現狀，以“無形換有形、所有換所得”的產權政策和“產權換資金，存量換增量”的思路，通過聯營合作、參股、租讓、招商引資等方式促進煤炭等后備財源建設，增加對財政的貢獻份額。
六要積極改善企業融資環境。政府要不遺余力地在推動工業化進程中支持各級銀行整頓信用環境，大力開展項目貸款、貿易融資、封閉貸款、短期授信等業務，積極探索建立信用經濟、項目經濟和擔保體系，積極創新“政府引導、企業入股、中介參與、市場運作”的招商引資運作機制，建立擔保基金，實行存貸掛鉤，鼓勵銀行貸款。對在財源建設中有突出貢獻的企業采取貼息、擔保，以獎代投的形式予以重點扶持，發揮財政資金在財源建設中的導向作用和乘數效應，調動社會資金投資財源建設的積極性。
作者：張新民 白興平 文章來源：中共靈臺縣委政策研究室 靈臺縣財政局
