當(dāng)前正處在深化行政管理體制改革的關(guān)鍵時期，引入政府效績評估機制有助于推動體制改革和管理方式創(chuàng)新。建議抓住有利時機，全面推進效績評估工作。全面加強財政支出效績評價體系的構(gòu)建，如何在現(xiàn)有的財政預(yù)算管理體制下做好財政監(jiān)管工作，使有限的財力創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，是對財政支出管理提出的新課題。建立單位、財政、審計三個層面的財政支出效績評價體系，實施財政支出效益評價，是加強財政支出科學(xué)監(jiān)管的重要手段，也是轉(zhuǎn)變財政管理職能、改進財政預(yù)算管理的需要。
一、評價方法是開展評價工作的重要手段
目前，可供選擇的方法有以下幾種：1.成本—效益分析法。這種方法廣泛應(yīng)用于成本和效益都能準確計量的評價，如公共工程項目等，但對于成本和效益都無法用貨幣計量的項目，難以使用。2.最低成本法（也叫最低費用選擇法）。它適用于成本易于計量而效益不易計量的支出項目，如一些社保項目支出。其優(yōu)點是簡化效益的計算，在效益確定的條件下，只分析其成本費用的高低。3.綜合指數(shù)法。它在計算多種經(jīng)濟效益指標指數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指標。通過將各環(huán)節(jié)或各經(jīng)濟效益單項指標值進行綜合，并以此說明總體和各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益水平。此方法準確度高、全面、適用廣泛，但在指標選擇和標準值確定方面比較復(fù)雜，操作難度大。4.公眾評判法。即通過選擇有關(guān)方案進行評估，并對社會公眾進行問卷或抽樣調(diào)查，以評判其效益。這種方法適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設(shè)施等項目進行評價，缺點是適應(yīng)范圍有限，有一定的模糊性。5.因素分析法。這種方法注重考察公共支出項目的直接費用與間接費用，將各種費用影響因素盡量列舉出來，同時將各種可能的直接效益和間接效益列舉出來，加以排序，進行綜合分析。6.歷史動態(tài)比較法。將某類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解歷史上的變化和效益波動情況，通過歷史數(shù)據(jù)排列，既可看出發(fā)展趨勢，也可了解相關(guān)因素在不同時期的影響及其作用機理，進而分析效益差異的成因及改進方向。7.攤提計算法。主要用于研究項目支出，利用年盈余回收的時限計算投資風(fēng)險。攤提時間越短，投資風(fēng)險越小。8.目標評價法。它是將當(dāng)期經(jīng)濟效益或社會效益水平與其預(yù)先目標標準進行對比分析的方法。
二、評價指標體系的建立
評價指標體系是建立財政支出評價的載體，財政支出效益必須通過評價指標予以體現(xiàn)。科學(xué)、完整的評價指標體系是取得正確評價結(jié)果的先決條件，因而指標體系的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)完整性、科學(xué)性及易操作性等特點，堅持經(jīng)濟性、效率性和有效性兼顧的原則，按照評價目標和財政支出范圍分層設(shè)置。
三、評價標準是衡量公共財政支出效益的標準
在評價指標確定后，選取恰當(dāng)?shù)脑u價標準值是使評價結(jié)果科學(xué)、公正的保證，評價標準值應(yīng)以財政支出性質(zhì)、類別為基礎(chǔ)，按照不同地區(qū)、行業(yè)、項目規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗、政策標準、數(shù)理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。1.關(guān)于支出項目評價標準，一是項目工程技術(shù)、施工效率、質(zhì)量管理等標準，來源于項目技術(shù)質(zhì)量統(tǒng)計資料；二是項目效益標準，包括成本凈現(xiàn)值、資金到位率、財務(wù)收益率、投資利稅率等標準，主要來源于項目財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；三是項目的社會效益標準，如公眾滿意度、就業(yè)、環(huán)境改善及脫貧情況等。2.關(guān)于部門（單位）評價標準，包括部門辦事效率、標準成本率、計劃目標完成情況、服務(wù)滿意度等標準資金項目預(yù)算執(zhí)行情況。資金使用最終效益是評價資金使用單位效益的基本標準。3.關(guān)于財政支出綜合效益標準，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展、做大“財政經(jīng)濟蛋糕”為主要目標，具體有反映財政資金規(guī)模水平、財政收支發(fā)展狀況、財政資金適度水平、自給能力及管理水平、合理支出結(jié)構(gòu)等標準，取值基礎(chǔ)可以是歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)或通過縱橫對比分析采集。
評價標準值的選取是一項十分復(fù)雜的工作，既要依賴龐大的系統(tǒng)支撐，又要與部門政策標準、社會認知度及其他標準相銜接；既要解決標準值層次性問題、社會效益量化問題，又要盡可能解決標準值統(tǒng)一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標相適應(yīng)的標準值體系。
作者：孫維民 文章來源：甘肅榮誠會計師事務(wù)所有限公司
