整齊規(guī)范的農(nóng)村賬本、清清楚楚的賬務(wù)收支、專業(yè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，這是《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者在陜西省咸陽(yáng)市彬縣一個(gè)“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”的柜組看到的。
２００８年，當(dāng)“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”柜組在彬縣出現(xiàn)，混亂糊涂的財(cái)務(wù)收支、累積已久的干群矛盾都已是過(guò)去時(shí)。
彬縣，因其規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在連接秦隴的咽喉要道上成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
曾經(jīng)隱患叢生的村級(jí)財(cái)務(wù)
在農(nóng)村，村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、土地及合同被稱為四大引發(fā)矛盾的頑疾。這其中，村級(jí)財(cái)務(wù)排名第一。農(nóng)村財(cái)務(wù)最根本的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)混亂，賬目不清，并直接引發(fā)干群矛盾。
“農(nóng)村財(cái)務(wù)人員直接由村干部任免，素質(zhì)普遍不高，村干部的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮作用。”彬縣財(cái)政局會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)劉玉娥說(shuō)。
事實(shí)上，由于執(zhí)行政策規(guī)定很難到位，村里經(jīng)常出現(xiàn)“多面賬”、“無(wú)頭賬”，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象屢禁不止，白條滿天飛，一抓一大把。
針對(duì)上述問(wèn)題，彬縣從２００２年就率先在咸陽(yáng)市開(kāi)展“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)督”，并于當(dāng)年全面推廣實(shí)施。村級(jí)財(cái)務(wù)收支在很大程度上做到了公開(kāi)化、透明化，大大減少了因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的矛盾和糾紛，在確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈方面發(fā)揮了積極的作用。
２００８年，彬縣財(cái)政局再次大膽創(chuàng)新，在不改變村組織所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和處置權(quán)的前提下，采用“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”工作模式，形成了分村建賬、集中管理、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、采購(gòu)統(tǒng)辦、規(guī)范收支、定期公布、上下監(jiān)督”的村財(cái)鄉(xiāng)管模式。
組合拳下的改革
“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”的新模式意味著一場(chǎng)新的改革。
彬縣財(cái)政局局長(zhǎng)楊小平在接受記者采訪時(shí)曾表示，希望在新模式的支持下，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。為確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，彬縣財(cái)政局推出完善制度、選調(diào)人才、網(wǎng)絡(luò)管理等系列組合拳。
沒(méi)有制度不成方圓。
在主管鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的綜改辦副主任車健文認(rèn)為，各項(xiàng)制度的完善和人員素質(zhì)的提高關(guān)系到“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”改革工作的順利有效進(jìn)行。
在財(cái)政局的統(tǒng)一部署下，一場(chǎng)建章立制的大運(yùn)動(dòng)在各村轟轟烈烈地展開(kāi)。
“鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”參照鄉(xiāng)財(cái)縣管工作規(guī)程，結(jié)合各村實(shí)際情況，制定工作流程和業(yè)務(wù)辦理程序。崗位責(zé)任制和資金管理、財(cái)產(chǎn)管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審批、民主理財(cái)?shù)雀黜?xiàng)規(guī)章制度得以建立健全。
根據(jù)崗位設(shè)置情況，各村設(shè)立“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”柜組，工作人員暫設(shè)２名，分別擔(dān)任記賬會(huì)計(jì)和審核會(huì)計(jì)。
劉玉娥告訴記者，在選拔工作人員時(shí)，管理部門的要求非常高，３５名一線會(huì)計(jì)都是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和縣財(cái)政局共同選拔的，“他們不僅要有政治素養(yǎng)和會(huì)計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備，還要能熟練操作計(jì)算機(jī)，都是業(yè)務(wù)骨干。”隨后，彬縣財(cái)政局利用已成熟的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)辦公模式，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，將數(shù)據(jù)資料存放在縣財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)器 中，每月１０日前編制村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并抄送各村村委會(huì)，最后由村委會(huì)負(fù)責(zé)張榜公布。
彬縣的管理經(jīng)
一場(chǎng)“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”的變革，徹底改變了彬縣以往村級(jí)財(cái)務(wù)是本“糊涂賬”的窘態(tài)。
“實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)管是確保資金安全的必然選擇，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了完全意義上的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理及財(cái)務(wù)公開(kāi)，既有效堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞，又密切了干群關(guān)系。”楊小平說(shuō)。
在“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”推廣了３年之后，車健文認(rèn)為實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，其前提是堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)四權(quán)不變。在此基礎(chǔ)上，人才、程序和管理等各環(huán)節(jié)都需要完善加強(qiáng)。
“人員配備必須過(guò)硬。”在劉玉娥看來(lái)，人才是最重要的。盡管農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)相比，村級(jí)財(cái)務(wù)還是相對(duì)簡(jiǎn)單，但由于現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展起來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目多，農(nóng)村財(cái)務(wù)一線同樣需要配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精的人員負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，并形成定期培訓(xùn)制度，以提高從業(yè)人員專業(yè)技能。
與此同時(shí)，她認(rèn)為必須嚴(yán)格履行民主程序。“我們必須尊重農(nóng)民意愿，在村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管過(guò)程中做到不越位，不缺位，并且定期公開(kāi)賬務(wù)，在各級(jí)政府對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)管、高度重視的基礎(chǔ)上，接受民主監(jiān)督。”誠(chéng)然，高素質(zhì)的人才和嚴(yán)格的程序是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但完善管理制度、規(guī)范運(yùn)作也是重中之重。
彬縣財(cái)政局從改革之初，就在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格票據(jù)管理，尤其注重規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證，清理不合規(guī)的票據(jù)。
“除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金外，所有村集體資金應(yīng)全部納入核算范圍，確保核算結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，從源頭上杜絕違法違紀(jì)事件的發(fā)生，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。”楊小平說(shuō)。
