一、低碳審計
(一)低碳審計的概念
低碳經(jīng)濟(jì)審計是由有關(guān)審計組織,依據(jù)國家政策、法律和有關(guān)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn),遵循審計準(zhǔn)則,對被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)經(jīng)營、資源利用、財務(wù)信息、職責(zé)履行等活動進(jìn)行的特殊管理。可參考經(jīng)濟(jì)效益審計方法,對企業(yè)經(jīng)濟(jì)或技術(shù)產(chǎn)品是否低碳及碳排放總量進(jìn)行實地考察、調(diào)查、分析、檢驗,進(jìn)行真實、合法和效益的審查并提出低碳審計報告與決定。低碳審計可分事前審計(結(jié)合低碳評價)、事中審計和事后審計。通過審計對該企業(yè)或技術(shù)產(chǎn)品是否低碳來確定下一步的決策,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。低碳審計可由政府審計或民間審計,即由注冊會計師受托有償進(jìn)行的審計活動。意在提高被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)管理水平、績效和責(zé)任意識,提出改進(jìn)建議。低碳審計是對重點用能單位的能源管理水平、用能設(shè)備和生產(chǎn)過程的用能狀況、能源、物流、財務(wù)狀況進(jìn)行全面審計。
我國資源供需矛盾突出,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須推行資源高效利用的低碳經(jīng)濟(jì)模式。碳審計作為能源審計的一個重要分支,對環(huán)境保護(hù)具有直接作用。一方面,碳審計能夠通過自己特有的手段和方法,直接評價能源使用的投入產(chǎn)出關(guān)系,揭示能源利用中的有效性以及對地球“體溫”存在的影響等問題。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)審計模式是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必然選擇,它與節(jié)能減排和環(huán)保審計既有聯(lián)系,又有區(qū)別。低碳經(jīng)濟(jì)審計是“節(jié)能減排”、“環(huán)保”、“能源”、“低碳生產(chǎn)”、“低碳技術(shù)”、“新能源開發(fā)”等諸多審計的總和。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)審計模式不僅是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的需要,也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐需求。
(二)低碳審計的程序
根據(jù)低碳審計的目的和要求,低碳審計的程序概括如下:
1.確定審計的目標(biāo)和具體工作內(nèi)容,制定低碳審計方案和工作時間、工作內(nèi)容和審計范圍,報主管部門批準(zhǔn)后確定低碳審計任務(wù);
2.工作任務(wù)確定后應(yīng)由審計單位與審計委托方簽訂低碳審計委托書,作為審計單位開展審計工作的依據(jù);
3.審計單位應(yīng)深入用能單位收集能源購入、消耗、外銷、庫存等有關(guān)數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理,并應(yīng)認(rèn)真核實數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;
4.現(xiàn)場監(jiān)測與調(diào)查情況;
5.按任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、計算與分析;
6.對選定的節(jié)能項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析;
7.根據(jù)統(tǒng)計、分析、考查和檢測的結(jié)果編寫審計報告;
8.定期回訪調(diào)查,確保低碳審計的效果。
(三)低碳審計的目標(biāo)和內(nèi)容
審計的目的是促進(jìn)被審計單位真實實施低碳,節(jié)能減排、增強盈利能力,實現(xiàn)低碳經(jīng)營目標(biāo),對用能單位執(zhí)行、落實國家各項能源方針、政策情況進(jìn)行監(jiān)督,幫助用能單位在生產(chǎn)活動中摸清用能底數(shù),查找在能源利用方面存在的浪費和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力和制定節(jié)能方向,以降低企業(yè)能源消耗和生產(chǎn)成本,提高能源利用效率。審計目標(biāo)是人們通過審計活動所期望實現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它是隨審計環(huán)境的變化而不斷變化的,除受審計對象的制約以外,還取決于審計主體的性質(zhì)和審計授權(quán)或委托者的要求,以及社會政治經(jīng)濟(jì)對審計的客觀需要的影響。低碳經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)展方向,低碳經(jīng)濟(jì)審計目標(biāo)自然要隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。
低碳審計的主要內(nèi)容和方法有:
1.在財政審計中,審計人員可以在財政預(yù)算草案的編制、追加預(yù)算的審批和撥付等環(huán)節(jié),監(jiān)督財政及有關(guān)部門或單位是否從材料采購、設(shè)備購置以及減少排放、節(jié)約資源等方面,圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的要求編制預(yù)算草案。同時要檢查監(jiān)督在貫徹落實國家關(guān)于對企業(yè)和社會實行的促進(jìn)節(jié)能減排的財政激勵政策是否執(zhí)行到位,應(yīng)該撥付的補貼資金是否及時足額撥付。
2.在各級國家機關(guān)和事業(yè)單位審計中,審計人員可以檢查監(jiān)督這些財政資金的使用部門是否按照預(yù)算安排及低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的原則去使用這部分資金。比如交通運輸設(shè)備、照明設(shè)備、材料的采購,是否選擇了低能耗、低排放、低污染的節(jié)能減排材料和設(shè)備;有無違反規(guī)定購置大排量汽車和無編制汽車;如果安排績效審計,還應(yīng)檢查被審計單位在節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水方面的措施是否得力,成效是否明顯;還可以到現(xiàn)場突擊檢查,觀察是否存在長明燈、長流水等現(xiàn)象以及在設(shè)備方面的大馬拉小車等現(xiàn)象,是否在建設(shè)節(jié)約型社會方面發(fā)揮了國家機關(guān)應(yīng)有的表率作用。
