西藏經(jīng)濟(jì)屬于典型的政府投資主導(dǎo)模式，財(cái)政政策對(duì)西藏的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的影響力。同時(shí)，西藏又是我國(guó)國(guó)防重地和自然生態(tài)環(huán)境脆弱地，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后和城鄉(xiāng)差距巨大的地區(qū)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題和障礙。要保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、擺脫貧困落后、走向持續(xù)繁榮，就必須改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)之路，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資源化、特色化，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。盡快培育和壯大西藏特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到西藏小康和諧社會(huì)的建設(shè)，是西藏“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)選擇和亟待解決的問(wèn)題。本文將從財(cái)政政策的角度來(lái)進(jìn)行探討。
一、西藏特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
在西藏“九五”計(jì)劃中就曾提到過(guò)關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的想法，在其指導(dǎo)方針中就提出要堅(jiān)持資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和支柱帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，逐步建立各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。在西藏“十五”計(jì)劃的十四項(xiàng)任務(wù)中明確提出：要發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)之路，推動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。按照穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、有重點(diǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的原則，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，改造、培育、發(fā)展一批龍頭骨干企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使特色經(jīng)濟(jì)在速度、規(guī)模、效益上邁出重大步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。“十一五”期間，提出在“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)，壯大民族手工業(yè)，優(yōu)化升級(jí)建筑建材業(yè)，把優(yōu)勢(shì)的、重點(diǎn)的東西開(kāi)發(fā)出來(lái)，真正把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)這個(gè)五年計(jì)劃，以特色產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，旅游業(yè)已成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?duì)于西藏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項(xiàng)目。通過(guò)財(cái)政稅收政策傾斜和加大資金投入等方式，做大做強(qiáng)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是青藏鐵路的通車，西藏潛在的優(yōu)勢(shì)迅速凸顯。以特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等組成的特色產(chǎn)業(yè)正在西藏高原崛起，成為西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的支撐點(diǎn)。
（一）西藏特色農(nóng)牧業(yè)取得巨大成就
通過(guò)多年的努力，充分利用西藏特色資源，西藏農(nóng)牧業(yè)得到了快速發(fā)展。如今，西藏不少農(nóng)牧區(qū)土特產(chǎn)品，如牦牛肉、青稞、牦牛酸奶、山羊絨、藏豬肉、藏雞肉等經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和運(yùn)作，“身披”精美包裝進(jìn)入西藏各大超市的貨架上，有的產(chǎn)品甚至通過(guò)鐵路遠(yuǎn)銷到北京、上海等地。據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳統(tǒng)計(jì)，通過(guò)加大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收。2010年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2 078元提高到2010年的4 138元，連續(xù)五年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速超過(guò)13%以上，特色產(chǎn)業(yè)功不可沒(méi)。“十二五”期間，西藏自治區(qū)將通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)西藏農(nóng)牧業(yè)4大類18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大政策扶持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
（二）西藏旅游已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到快速發(fā)展
1979年西藏旅游局成立，揭開(kāi)了西藏旅游業(yè)快速發(fā)展的序幕。20多年來(lái)，隨著西藏交通條件的改善以及對(duì)外宣傳的不斷加強(qiáng)，“世界屋脊，神奇西藏”正受到越來(lái)越多國(guó)內(nèi)外游客的青睞。統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，西藏共接待國(guó)內(nèi)外旅游者2 125萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)30.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入226.2億元，年均增長(zhǎng)29.8%。旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)之無(wú)愧成為西藏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到了跨越式發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。2011年2月11日正式對(duì)外公布的《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，西藏要樹(shù)立大旅游觀念，高起點(diǎn)編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭(zhēng)到2015年接待游客達(dá)到1 500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客翻一番。
（三）藏醫(yī)藥業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)獲得政府大力扶持
“十一五”規(guī)劃就提出要積極發(fā)展西藏藏藥產(chǎn)業(yè)，在中央為西藏召開(kāi)的第四次西藏工作座談會(huì)上，把大力培育和發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)確定為主要任務(wù)之一，西藏自治區(qū)也將藏藥產(chǎn)業(yè)列入6大支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳提供的信息，到2009年底，西藏藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，藏醫(yī)院發(fā)展到了28所，1 536人從事藏醫(yī)藥技術(shù)，西藏各個(gè)基層還活躍著300名民間藏醫(yī)。藏藥生產(chǎn)從手工作坊到工業(yè)化生產(chǎn)逐步發(fā)展壯大，西藏18家藏藥生產(chǎn)企業(yè)能夠生產(chǎn)360多個(gè)藏藥品種。藏藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億多元，而且還并不包括藏藥材和半成品產(chǎn)值。“十二五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金將向藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，加大藏藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。
（四）民族手工業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要地位
畜牧業(yè)、種植業(yè)、民族手工藝是西藏經(jīng)濟(jì)的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體中都保持著其重要地位。為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，西藏自治區(qū)在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中把民族手工藝列為五大支柱帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)之一，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)。這更加突出了民族手工藝在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位。
二、財(cái)政政策對(duì)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)
由于特殊的自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件，西藏和平解放60年來(lái)，中央巨大的財(cái)政支持始終在推動(dòng)著西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院制定了一系列特殊優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施，為西藏大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)遇和有利的外部環(huán)境。
（一）財(cái)政資金投入促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
西藏是唯一享受中央定額補(bǔ)助并保持較大增長(zhǎng)的地區(qū)。據(jù)西藏財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示，目前西藏財(cái)政支出的93%到94%都是來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付，這意味著西藏財(cái)政每花費(fèi)10元錢，其中就有9元是來(lái)自國(guó)家的援助。僅“十五”期間，中央財(cái)政就補(bǔ)助西藏370億元，國(guó)家為西藏投資建設(shè)了117個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)312億元。 “十一五”規(guī)劃中決定安排項(xiàng)目180個(gè)，國(guó)家總投資達(dá)1 097.6億元，其中“十一五”期間投資778.8億元。這180個(gè)項(xiàng)目幾乎涵蓋了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，中央的大力扶持極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
以農(nóng)牧業(yè)為例，“十一五”期間，西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得良好發(fā)展，其中農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是兩大亮點(diǎn)。目前，西藏已初步形成了7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶并新增特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地250多個(gè)。2010年，西藏第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)68億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的13.4％；農(nóng)牧民人均純收入接近4 000元，比2005年增長(zhǎng)近一倍。其中，特色農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)達(dá)20%以上，人均增收659元。
（二）稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步
中央政府對(duì)西藏農(nóng)業(yè)采取了低稅和免稅政策，特別是在第二次西藏工作座談會(huì)后開(kāi)始實(shí)行免征農(nóng)牧業(yè)稅。為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持西藏藥業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)行一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。西藏海關(guān)征收的關(guān)稅全都納入地方財(cái)政收入，供西藏自治區(qū)使用。此外，考慮到免征農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少了西藏地方財(cái)政收入，中央財(cái)政還給予了適當(dāng)補(bǔ)助。
