全面預算管理，是指以目標利潤為中心，以滿足客戶需求為導向，以市場預測為前提，對整個企業的所有經營活動實施全面的預算管理，通過編制全面的銷售預算、生產預算、采購預算、費用預算、成本預算、現金流量預算、損益預算和資產負債預算，并提供全面預算的編制、預警控制、預算追蹤及預算分析，從而有效地建立起一整套科學完整的指標管理控制體系，使整個企業的組織經營活動能沿著預算管理軌道科學合理地進行的管理系統。
1 企業實行全面預算管理存在的問題
1.1 對全面預算管理的認識不到位 有的企業為了在企業管理水平認定方面能得到有關部門的認同，紛紛實施全面預算管理，并制定一系列有關預算管理的制度性文件，出現了為預算而預算的現象；還有的企業認為預算是純財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制。這些都是對全面預算管理不正確的認識，必然導致全面預算管理無法發揮其真正的作用。
1.2 預算和企業發展戰略脫節 預算管理只注重企業短期活動，忽視長遠規劃，使短期的預算指標與企業長期發展戰略不相適應，預算管理更多圍繞短期經營目標，短期內或許能取得一定效果，但各年度、季度和月份預算的推行無助于企業長期發展目標的實現，這樣的預算管理就難以取得預期效果。
1.3 全面預算管理的績效評價體系不完善 績效評價是全面預算管理的重要環節，考核與獎罰是全面預算管理的生命線，只有通過科學合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預算管理。目前，部分企業“權責利”不明確，導致全面預算管理的控制效用不能得到充分發揮，對全面預算管理的評價指標往往局限于財務指標，不重視非財務指標的影響，不能全面反映企業的實際運行情況，導致業績評價不公平。
1.4 缺乏全面預算管理的組織體系保障 企業在全面預算管理過程中，普遍存在缺乏全面預算管理組織體系保障的問題。全面預算是在財務收支預算基礎上的延伸和擴展，以至于很多人都認為預算是財務計劃，應當由財務部門負責預算的人員制定和控制，許多企業的生產、銷售等基層業務部門并不參加預算的編制過程，這就削弱了預算的科學性和權威性，使預算缺乏可操作性。此外，沒有基層業務人員的參與，在預算執行過程中也會遇到很大的阻力。
1.5 全面預算管理執行不到位 預算的執行需定期提供分析報告，以考察預算數與實際數之間的差額。但在實際運行中，部分企業將預算編制與預算執行看成毫無關系的兩件事，大多認為預算管理是財務部門單方面的事情，執行都推到財務部，使得企業的預算管理沒有得到有效的執行。部分企業在預算管理過程中，只注重預算的編制，忽略對月度、季度等定期報告的提交和分析。
2 有效實行全面預算管理的對策及建議
2.1 樹立正確的全面預算管理理念 企業要有效實施全面預算管理，首先要樹立正確的理念。全面預算管理是一種以人為本式管理、系統管理、戰略管理和權力規制管理，具有全面約束控制的能力。預算管理的核心就在于對企業未來的行動進行事先安排和計劃，對企業內部的各種資源進行分配、考核和控制。預算管理作為一種全面管理行為，必須由公司的最高管理層進行組織和指揮，由各級業務及其他專業管理部門來編制并執行預算。
2.2 建立健全企業預算管理組織體系 組織體系是指具體承擔預算編制、調整、執行、分析和考核的主體。預算管理應當設置獨立的預算管理機構。在組織機構上，建立董事會領導下的專業委員會作為預算管理的決策機構，全面領導企業的預算工作。財務部門或計劃部門作為預算組織管理機構，負責日常的預算管理與控制；而內部生產、投資等職能部門以及所屬的各項目部門作為預算的編制和執行機構。同時預算的編制和執行機構也是預算的責任單位，必須對預算的執行結果負責，并分析偏差的原因，根據預算的考評體系明確相關的責任，決定相應的獎懲。
2.3 實現企業戰略與預算管理的對接 企業戰略必須具有指導性和可操作性，企業戰略與預算管理間的連接關系必須是清晰的。企業戰略決定年度預算導向和預算主指標，企業戰略決定年度預算目標，企業戰略確定預算控制邊界。企業戰略與全面預算管理之間應是一種互動關系，戰略決定預算，預算支持和修正戰略。
2.4 合理選取預算編制方法 預算編制方法是否科學，預算指標是否銜接等，都直接影響著預算的效果，企業在編制預算的過程中應該考慮采用新的、行之有效的預算編制辦法。例如，為了避免單一預算編制方法的缺點，提高預算的可控性和準確性，可采取零基預算、滾動預算、彈性預算等相結合的編制方法，為企業的預算提供制度保障。
2.5 切實加強預算的執行和控制 推行企業預算管理的關鍵是預算的執行，在實施全面預算管理的過程中，要加強預算管理的執行力度。一是建立責任中心，保障預算目標的實現；二是建立預算定期分析制度，通過對預算情況進行分析，全面掌握企業預算管理的執行情況，才能及時發現問題，進而解決問題。
2.6 完善全面預算管理的績效考核體系 要建立一套適合本企業發展的預算管理考核制度，把全面預算管理實施過程和結果納入到企業績效評價體系中來，確定具體的預算管理考核指標，對其執行和完成情況，通過合理的程序進行考評，做到考核的公平、公開、公正。并將預算考核制度化、規范化，并根據考核結果實施獎懲，形成長效的考核激勵機制。
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