國家審計署《2008—2012年審計工作發展規劃》提出：“大力推進文化建設，加強審計文化研究，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業的發展動力。”這表明，審計文化已越來越受到國家審計機關的重視。筆者認為，勝利油田也應借鑒國家審計文化建設的思路，積極主動地開展審計文化建設，不斷推動審計事業創新發展。
一、建設油田內部審計文化，要把握“四個層次”，發揮“六個作用”
企業文化客觀地存在于企業中，分為物質、行為、制度、精神等四個層次，并能發揮凝聚、約束、激勵、引導、推動、輻射等六個作用。審計文化雖然是一種職業文化，但其構成層次和所發揮的作用與企業文化類似。
（一）內部審計文化的“四個層次”
1.物質層次。是開展審計工作的外部條件、工具、手段和設施，如辦公場所、辦公設備和設施、交通手段等等。
2.行為層次。是審計人員在工作過程中形成的人際關系和服務行為規范等。良好的行為文化氛圍，可以規范審計人員的行為，樹立審計形象。
3.制度層次。是連接精神層次與物質層次、行為層次的中間環節。審計制度是有形的，它以審計崗位責任制、規章、條例、紀律和各種考核標準等形式出現，使審計的精神通過審計制度不斷地向審計物質文化、行為文化滲透。
4.精神層次。是審計文化的核心層，指審計組織和人員受一定的社會文化背景和長期意識形態影響，長期形成的審計精神、審計價值觀、審計理念等，它在審計文化中居于支配地位，是審計文化的靈魂和精神支柱。
（二）內部審計文化的“六個作用”
1.文化是“強力膠”——凝聚作用。文化可以把不同的審計人員緊密地聯系起來，形成一個上下同心、和諧一致的團隊。這種凝聚作用，可以使全體審計人員都為了同一個目標和理想而努力拼搏、開拓進取，即便在遇到挫折和困難時，也能團結一致、共同戰勝困難。
2.文化是“量身尺”——約束作用。文化是一種道德、精神層面的“軟約束”，可以緩解規章、制度等“硬約束”帶來的逆反心理。文化是建立在群體價值目標之上，需要每一個審計人員共同遵守，誰也不能置身于外，這種約束作用更容易促使審計人員時刻反思自己的言行舉止，不斷矯正自身存在的偏差。
3.文化是“興奮劑”——激勵作用。當物質激勵達到一定程度時，會出現邊際遞減現象，而來自精神的激勵，則既持久又強大。文化是一種無形的精神激勵，可以激發審計人員的主觀能動性，促使其以高度的事業心和責任感投身到工作中。
4.文化是“風向標”——引導作用。審計文化集中反映了審計人員的共同價值觀和共同理念，可以用來指導審計人員做什么、如何做。這種無形的引導作用，就像審計隊伍前方高高飄揚的旗幟，可以將每個個體的工作目標引導到審計事業既定的發展方向上來。
5.文化是“助推器”——推動作用。審計文化可以帶來審計人員價值觀念的革新和變化，在日益追求創新的時代背景下，這種價值觀念的更新，又會成為開展審計工作的動力和源泉。
6.文化是“放射源”——輻射作用。審計文化不僅僅在審計部門內部發揮重要作用，而且在企業內部也能營造氛圍，產生影響，形成感染力。這種輻射作用，會擴大審計的知名度，使審計工作獲得方方面面的認同。
二、建設油田內部審計文化，要澄清“兩個認識”，采取“六個步驟”
企業文化是企業管理實踐與社會文化相融合的產物，具有管理學屬性。油田內部審計文化從屬于勝利企業文化體系，必須與后者保持和諧統一。
（一）要正確認識審計文化的管理學屬性
現代管理學大致經歷了四個階段，分別是科學管理階段、行為科學階段、管理叢林階段和企業文化管理階段。企業文化管理屬于第四階段，它是20世紀80年代產生的一種現代企業管理理論，強調以人為本，以文化為手段，以人的精神為管理對象，標志著企業管理思想的一次新的革命。
由此可見，企業文化屬于管理學的范疇，應該是一種管理理論、管理思想、管理方式，至少應該是實現管理工作科學發展的一條可供選擇的道路。但長期以來，多數人都片面、錯誤地理解了文化，他們將企業文化限定于思想政治工作的范疇，因此過多地重視了審計文化的反腐倡廉作用，卻忽視了管理學屬性。例如近三年來，連續發生了河北滄州審計人員接受被審計單位宴請猝死事件、審計署某特派辦女職員機場傷人事件、浙江東陽審計局韋某公款支付娛樂消費費用事件等，在社會上引起了較大反響，審計部門面臨“公信”危機。面對這些現象，審計人開始考慮如何用文化的力量來塑造形象、防止腐敗，這個出發點雖然沒有什么不妥，但長期陷于這種淺層化的、以偏概全的思維定勢中，就會不自覺地忽視審計文化的管理學屬性。
因此，油田內部審計人員一定要打開思路，站在更高層面上理解審計文化。每一個人都要認識到，審計文化不但可以熏陶審計人員、強化廉政建設，同時還是內在于審計管理工作中的應有之物，它絕對不是中看不中用的“花瓶”和“擺設”，相反，它與審計工作是相互滲透、相互作用、相互影響的。樹立這種正確的觀念，是審計文化在油田得到高度重視和大力開展的前提條件之一。
（二）要正確認識勝利“大文化”與審計“小文化”的關系
一般認為，企業內部能否產生審計文化，取決于兩個基本條件：首先是該企業的文化建設開展得較好，其次是審計工作確實發揮了應有的作用。同時，由于企業內部審計工作是在不同類型、不同目標、不同規模與結構的企業組織內部進行的，各個企業的傳統、習慣和文化都不盡相同，對內部審計文化都會產生較大的影響。這就決定了內部審計文化必然受該企業文化的影響，必須融入該企業的文化體系之中。
以勝利油田為例，油田在40多年的發展歷程中，不僅為國家創造了巨大的物質財富，而且創造了寶貴的精神財富，形成了富有活力、催人奮進的“勝利文化”。油田審計開始于1984年，25年來，審計處通過開展經營承包審計、經濟責任審計、專項審計調查、內部控制獨立評審等各類審計項目，充分發揮了審計監督職能，推動了勝利企業文化的落實和完善。例如，作為勝利油田觀念形態文化之一的“經營準則”是“誠信規范、科學高效”，審計處在開展審計項目時，可以客觀公正地驗證和評價被審計單位是否遵循這個經營準則，一旦發現有違紀違規問題，可以及時提出改正意見。審計處通過對油田各二級單位的100%審計覆蓋，能夠督促企業不斷改正錯誤，回到規范經營的軌道上來，從而直接促進了勝利文化在基層的落實。另外，審計處通過開展各類審計項目，也能豐富和發展勝利文化的內涵和外延。例如，審計處在開展內部控制獨立評審時，可以推動油田內部控制文化的形成，在開展風險管理審計時，可以推動油田風險管理文化的形成等等。同時，審計職業本身的個性特質如依法、獨立、公正、進取、奉獻等，其與勝利企業文化的本質也是和諧統一的，在審計項目開展過程中，這些“特質”會通過審計部門和審計人員的言行舉止，展示在油田廣大干部職工面前，并最終影響審計人員之外的個體，甚至改變他們的言行舉止，這就間接促進了勝利文化建設。
審計文化從屬于勝利文化，是勝利文化完整體系的組成部分，是與勘探、科技、廉政等十多個子文化并列的文化。勝利油田在《2009—2011年勝利文化建設規劃》中指出，要“堅持共性文化的戰略性、主導型和整合性，突出個性文化的差異性、多樣性和創造性”，“以勝利文化為共性要求，創新發展油田行業子系統文化和單位子文化。”因此，必須按照這一部署，正確處理“大文化”與“小文化”的關系，積極建設內部審計文化，實現與勝利文化的良性互動。
（三）要遵循建設規律，循序漸進地開展文化建設
筆者認為，油田內部審計文化建設不是一朝一夕可以完成的，應當按照六個步驟，循序漸進、真抓實干地開展一些具體工作。
1.提出問題，統一思想。該階段應明確審計文化建設的目的、意義，并通過宣傳教育，使全體審計人員充分認識建設的緊迫性。在強調審計文化重要性的基礎上，還要力戒“審計文化萬能論”，防止出現矯枉過正、無限放大審計文化的偏差。
2.組織力量，調查研究。該階段應組織專門人員對現有的審計工作進行梳理，從而準確把握審計文化建設的基本情況，為塑造審計文化模式提供科學依據。
3.設計規劃，論證實驗。該階段是根據審計工作現狀和未來發展設想，制定文化建設方案和規劃，并在一定范圍內組織實施。此階段要盡量爭取得到油田領導及有關部門的大力支持和配合，力爭把審計文化建設納入勝利文化建設的總體框架中。對審計文化建設的進度、要求、目標等，要進行細化分解，做到既有宏觀的總目標，又有微觀的分階段目標。為穩妥起見，可以先在一定范圍內（某個審計分處）進行試驗推廣，以較小的代價獲得最好的效果。
4.嚴密組織，傳播執行。該階段是將審計文化設想和規劃變為現實的過程，是六個步驟中最為關鍵的階段，也是最為復雜、多變、漫長的階段。需要著重注意兩點：一是要推行審計文化建設目標化管理，提高文化建設的執行力，積小勝為大勝，不斷推動審計文化建設。二是要注重審計文化營銷，實際上就是搞好審計文化宣傳，要對審計處以外的群體和個人進行宣傳，要有意識地與重大審計事件或重要審計項目相互配合、同步實施，以達到更好的傳播效果。
5.注重實效，評估調整。該階段是對實施效果進行衡量、檢查和評估，以正確判斷形勢，糾正目標偏差，消除負面影響。審計部門要依據審計文化建設目標，建立相應的參照系，對審計文化建設投入與成本支出進行實事求是的考量，并作出相應的調整和完善。
6.確立模式，鞏固發展。審計文化模式確立后，文化建設就要由淺入深、由表及里地向縱深發展，并具備了自我矯正和自我發展的能力。此階段，審計人員的心智模式被激活，審計人員的主動精神和創造能力被不斷激發，審計人員將從文化中獲益，審計工作被油田廣大干部職工重視和贊揚，審計工作走上了一條可持續發展的正確軌道。
準確了解和把握審計文化，建設適應勝利油田實際的內部審計文化，是油田內部審計工作發展的客觀需要。內部審計文化建設是一項系統工程，需要付出艱辛的努力，但它也并非虛無縹緲和遙不可及的空中樓閣。只要我們遵循客觀規律，主動進行研究，積極開展建設，就一定能探索出一條具有油田特色的、居于中石化領先水平的審計文化之路。
【參考文獻】
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