隨著國庫集中收付制度改革的不斷深入,作為收入收繳重要組成部分的非稅收入的匯繳全面展開,而高校的非稅收入?yún)R繳問題因各高校的實際情況不同,所以開展情況及進(jìn)度不一。為了加強高校非稅收入?yún)R繳管理,深化國庫集中收付制度改革,應(yīng)認(rèn)真研究高校非稅收入?yún)R繳事項,積極探索高校非稅收入方法和措施。
一、高校非稅收入?yún)R繳改革的必要性
(一)政府收支分類改革的需要
2007年,財政部實施政府收支分類改革。由于當(dāng)時財政部門已廣泛使用非稅收入這個概念,同時也具有確切的內(nèi)涵,因此在收入分類中設(shè)置了非稅收入科目。為進(jìn)一步加強非稅收入管理,更好地執(zhí)行非稅收入有關(guān)規(guī)定,保證財政非稅收入的足額匯繳,全面體現(xiàn)財政收入總體情況,必須對高校學(xué)費、住宿費、委托培養(yǎng)費以及函大、電大及短訓(xùn)班培訓(xùn)費等非稅收入進(jìn)行集中匯繳,保證財政收入的全面、準(zhǔn)確。
(二)簡化匯繳程序的需要
隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,高校發(fā)展所需資金大幅增加,而在財政撥款沒有大幅增加的情況下,大多數(shù)高校的資金比較短缺;而非稅收入在高校總體收入中占有很大比例,這部分資金對學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要。目前有些高校還沿襲預(yù)算外資金管理辦法,非稅收入集中收取后先上繳主管部門,再由主管部門上繳集中后上繳到財政部門,使用時也按此程序申請、審批。占用時間較長,程序較為復(fù)雜,工作效率較低。只有對非稅收入?yún)R繳的方式進(jìn)行改革,才能保證既符合非稅收入管理規(guī)定,又能簡化匯繳程序,使這部分資金及時發(fā)揮作用。
(三)加強高校非稅收入管理的需要
高校非稅收入政策性強,管理嚴(yán)格。近年來經(jīng)各高校的不懈努力,管理水平不斷提高,大多數(shù)高校能及時、足額匯繳非稅收入,但也有高校在非稅收入的管理方面存在這樣那樣的問題。如不按時匯繳非稅收入、坐支非稅收入、不足額匯繳非稅收入、甚至用非稅收入設(shè)立“小金庫”等。為此,必須進(jìn)一步加大對非稅收入的監(jiān)督管理力度,規(guī)范高校的收費行為,嚴(yán)格按批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收費,禁止“亂收費”,杜絕“小金庫”及“賬外賬”等問題的發(fā)生。
二、高校非稅收入面臨的情況
(一)高校資金普遍較為緊張
國家實施科教興國戰(zhàn)略,對高校的發(fā)展高度重視,近年來高校的財政撥款收入逐年增加,但與高校的迅猛發(fā)展所需經(jīng)費相比還有差距;高校的非稅收入在高校收入中占有較大比例,這部分收入大多數(shù)在每年的下半年收取;而高校實行國庫集中支出以后,基本支出按全年預(yù)算總數(shù)平均到每個月下達(dá)額度,項目支出按高校的需要依申請下達(dá)。這樣從全年來看,上半年的資金更為緊張,特別是規(guī)模較小、資金量不大的高校這方面的問題更為突出。
(二)高校校區(qū)建設(shè)大多有高額債務(wù)
伴隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,高校的規(guī)模迅速擴張,為滿足教學(xué)、生活需要,大多高校都建設(shè)新校區(qū)或新校舍,所需建設(shè)資金除部分為財政撥款外,大多通過向商業(yè)銀行貸款解決,貸款利息及到期本金則從非稅收入和學(xué)校的其他收入中歸還。由于貸款額巨大,到期本金及利息都要及時歸還,對高校的資金要求非常高。高校非稅收入?yún)R繳后,高校其他自有資金有限,如不能及時返還,將嚴(yán)重影響學(xué)校的資金運行。
(三)收費方式重大變革
高校擴招后,學(xué)校規(guī)模擴大,在校生人大幅增加,而高校收費時間相對集中,以往那種通過手工開票、收取現(xiàn)金的方式,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新形勢下收費工作的需要,客觀上要求高校對收費的方式進(jìn)行全面改革,以滿足收費、開票、記錄及核算等需要。高校在新一輪的建設(shè)過程,普遍建設(shè)了校園一卡通結(jié)算系統(tǒng),建設(shè)了與開戶銀行系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)的收費信息系統(tǒng),從而實現(xiàn)批量代扣方式收費,即高校與學(xué)生簽訂協(xié)議后,通過收費軟件將學(xué)生銀行卡中款項按收費標(biāo)準(zhǔn)批量扣取,并將信息發(fā)送到開戶銀行,由開戶銀行實施扣款,極大地提高了工作效率。在非稅收入?yún)R繳方式的選擇上,充分考慮高校收費方式的實際情況,將更有利于非稅收入及時匯繳的實現(xiàn)。
三、高校非稅收入?yún)R繳面臨的問題
(一)制度建設(shè)不到位
財政部門在非稅收入?yún)R繳方面出臺了部分制度,對規(guī)范非稅收入?yún)R繳工作起到了積極作用,但高校在非稅收入?yún)R繳方面進(jìn)展進(jìn)度不一,有些地方還沒有出臺結(jié)合高校非稅收入特點的匯繳制度及管理辦法,難以保證高校非稅收入?yún)R繳盡快得以實施。
(二)收費系統(tǒng)與匯繳系統(tǒng)不統(tǒng)一
高校目前主要采取批量代扣、銀行卡刷卡等方式收取學(xué)費等費用,包括教材費等代辦費用一并收取,隨即通過收費軟件打印收費收據(jù),銀行確認(rèn)收到此筆款項后再將款項一并轉(zhuǎn)入學(xué)校的收入?yún)R繳戶,這一過程大多銀行不能當(dāng)天完成。而非稅收入?yún)R繳要求,當(dāng)天收取的款項當(dāng)天填寫并繳入財政匯繳專戶。其主要問題是收費系統(tǒng)、匯繳系統(tǒng)各自為政,沒有很好的融合,這樣只會加大工作的難度,降低工作效率,容易發(fā)生錯弊。
(三)不及時匯繳等不規(guī)范行為時有發(fā)生
一方面高校對非稅收入規(guī)范管理意識淡薄,沒有充分認(rèn)識到高校非稅收入是國家授權(quán)高校收取的資金,實際上為財政資金;另一方面,大多高校的資金非常緊張,而非稅收入如上繳,則自有資金的比例越來越小,而高校的事業(yè)發(fā)展客觀上也要求必須擁有一定數(shù)量的資金。正因為如此,部分高校不能及時匯繳非稅收入,將其中部分收費直接用于支出,用其余收費循環(huán)匯繳;有的用于歸還銀行貸款本金及利息,不完全匯繳;有的甚至不入賬、不上繳,設(shè)立“小金庫”和“賬外賬”。
(四)欠費及退費問題
高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行“綠色通道”政策,也有學(xué)生故意拖欠學(xué)費等,因此高校欠費現(xiàn)象普遍存在。由于欠費必然導(dǎo)致非稅收入減少,不能真實反映高校非稅收入應(yīng)收的實際數(shù)據(jù)。對各種原因退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè)的學(xué)生,按規(guī)定應(yīng)根據(jù)學(xué)生實際學(xué)習(xí)、住宿時間,按月計退剩余的學(xué)費、住宿費,而這些收費已上繳財政匯繳專戶,財政部門核撥后高校按收入核算,在退費核算處理上各高校也不統(tǒng)一,有的在后面收取的非稅收入退還,有的在已核撥的非稅收入中退還,還有的是在支出中作為費用列支。
四、加強高校非稅收入?yún)R繳管理的措施
(一)建立制度是前提
財政部門應(yīng)遵循高校非稅收入的特點、結(jié)合高校資金的實際情況,按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求,制訂切實可行的高校非稅收入收繳管理制度改革。主要包括高校非稅收入的內(nèi)容、匯繳的方式、匯繳賬戶的類型及匯繳程序等,同時對欠費、退費等一些具體問題要給予明確規(guī)定,便于高校更加規(guī)范管理非稅收入?yún)R繳工作。
(二)完善方式是基礎(chǔ)
高校收費系統(tǒng)和非稅收入?yún)R繳系統(tǒng)為兩個獨立的系統(tǒng),由于高校學(xué)生比較多、收費時間集中,如全部采用非稅收入?yún)R繳系統(tǒng)進(jìn)行繳費,不僅工作量大,收費現(xiàn)場也將難以管理。現(xiàn)可采取收費系統(tǒng)收費,到達(dá)學(xué)校賬戶再轉(zhuǎn)入財政專戶。但從長遠(yuǎn)來看,為加強對高校非稅收入的管理,按照財政非稅收入收繳改革步伐的要求,結(jié)合“金財工程”將現(xiàn)有的兩個系統(tǒng)合并為非稅收入收繳系統(tǒng),將是改革努力的方向,實現(xiàn)當(dāng)天收費,當(dāng)天進(jìn)入財政部門為高校設(shè)立的財政匯繳專戶,并于當(dāng)天繳入財政部門的專戶,高校財政匯繳專戶日終為零余額。
(三)簡化程序是關(guān)鍵
目前有的高校收費按預(yù)算外資金管理,實行收支兩條線,高校收費上繳到上級主管部門,再由主管部門上繳到財政應(yīng)繳專戶,使用時由高校向主管部門申請,再由主管部門向財政申請,核撥到主管部門后再核撥到高校,程序過于繁瑣。高校收費實行非稅收入?yún)R繳改革后,直接匯繳到財政匯繳專戶,較以前有較大改進(jìn),大大縮短了匯繳時間。但是如上所述,高校的資金普遍緊張,資金周轉(zhuǎn)困難較大,因此要求財政部門在核撥高校非稅收入時,減少審批程序,簡化手續(xù),減少資金流轉(zhuǎn)時間,爭取做到高校非稅收入?yún)R繳后能在較短的時間內(nèi)核撥到高校。建議財政部門在正常情況下按高校的年度部門預(yù)算直接核撥到高校,這樣既符合預(yù)算管理規(guī)定又保證高校能及時使用資金。
(四)加強管理是核心
高校非稅收入按預(yù)算外資金管理,實行收支兩條線,但要求高校在編制年度部門預(yù)算時,應(yīng)將高校本年度的所有非稅收入全部列入預(yù)算,便于財政部門全面掌握非稅收入的總體情況,了解高校的全面收入情況。因此高校在編制年度部門預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)在校生人數(shù)、批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真測算本年非稅收入金額,全面足額列入部門預(yù)算;并根據(jù)非稅收入使用范圍等規(guī)定,安排好非稅收入支出預(yù)算,有利于財政部門及時核撥非稅收入。
積極爭取足額收取非稅收入,首先要加強欠費的管理,對欠費學(xué)生進(jìn)行逐個了解其家庭經(jīng)濟(jì)情況,對家庭經(jīng)濟(jì)不困難,故意欠費的學(xué)生要積極催收;對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,要積極做好資助工作,協(xié)助辦理國家助學(xué)貸款或生源地助學(xué)貸款;對特困生按有關(guān)政策為其減免學(xué)費等,按減免的標(biāo)準(zhǔn),從高校學(xué)生資助支出中列支,再繳入非稅收入應(yīng)繳財政專戶。
非稅收入使用財政收費收據(jù)以及非稅收入一般繳款書等,高校應(yīng)做好申購、領(lǐng)用登記、使用、核銷等管理工作。因為票據(jù)不僅關(guān)系到高校能否正常收費,還關(guān)系到是否規(guī)范收費、是否足額上繳等方面問題。確保正確使用票據(jù),做好款項和票據(jù)的稽核工作。
(五)加強監(jiān)督是保證
近年來高校收費一直是社會關(guān)注的熱點問題,搞好高校收費工作,規(guī)范高校非稅收入管理,對高校的發(fā)展具有十分重要的意義。因此,高校要高度重視對非稅收入的管理,自覺接受學(xué)生、家長及社會各方面的監(jiān)督,同時財政、價格、審計等部門也應(yīng)加大高校非稅收入的監(jiān)督檢查力度,重點檢查或?qū)徲嫺咝７嵌愂杖腩A(yù)算的全面性、高校收費標(biāo)準(zhǔn)的審批及執(zhí)行情況、高校非稅收入及時及足額上繳情況、高校非稅收入使用情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要分清責(zé)任,嚴(yán)肅查處,確保高校非稅收入管理更加規(guī)范。
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