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會計法律責任思考

第一,會計法律體系存在重行政責任輕民事責任的現狀。

一是我國現行的《會計法》主要規定了三方面的責任:賬簿的設置、憑證編制、賬目登記、會計人員任用、內部控制制度運作等。會計工作基礎環節上存在的不規范行為;偽造變造會計憑證、會計賬簿,編制虛假財務會計報告,以及授意、指示、強令他人從事上述行為;財政部門或有關行政部門的工作人員瀆職、泄露國家機密或商業機密的行為。在會計的法律責任方面最注重的是追究行政責任,同時在必要時予以刑事責任處罰,從而形成了以行政責任為主,以刑事責任為輔,極少關注民事責任的會計法律責任現狀。

二是以行政責任為主的會計法律體系無法適應社會主義市場經濟體制的需要。會計法律法規作為一種市場經濟的調控手段,其性質是一種衡平法,應當將對市場主體各方的利益平衡作為首要功能。同時市場經濟的性質也要求強調市場主體的自治性,這就要求以民事責任的追究為主。同時我國的行政裁判權也存在很大的主觀隨意性,現實中往往造成重復處罰,因此不宜作為主要處罰方式,這種弱會計民事責任的法律現狀也不利于建立防治會計舞弊行為的機制。會計從業者違法動機離不開利益二字,而追究其民事責任可以使會計違法行為主體的不正當得利返還給受害者,使其被侵犯的財產權得到賠償,這就提高了利益受損者通過法律途徑保護自己的積極性,通過對違法者的有效懲罰和對受損者的利益補償,實現社會公平。

第二,會計法律責任的難點的認定。

一是影響會計工作和會計信息質量的內、外部因素。會計工作的失范,一個深層的原因是許多單位內部治理機構的缺陷。如我國的許多公司中,大股東控制或由公司中高級管理^員實際控制的現象較普遍。經營者與所有者,尤其是與大多數中小股東之間權與利不平衡,經營者往往為了夸大經營業績或是向投資者隱瞞真實的經營情況,強令、授意、指使會計人員從事違法會計行為,對外部和管理機關報送虛假會計資料,所以各單位應該首先健全自身的內部治理機構。內部機構之間要互相制衡,互相約束,才能減少違法會計行為的發生;另外影響單位會計工作的因素除了該單位內部有關人員。往往還有單位外部有關部門人員,特別是上級部門的授意、指使、強令,使下級部門、單位編造虛假會計信息的現象相當普遍。下級單位的負責人上崗、升遷等往往與上級單位負責人息息相關,下級單位的負責人和會計人員常常陷入難言的困境,其違法要求,有時用語言,甚至用暗示表示,很難獲得直接有力的法律證據,如果要追究具體的法律責任,可能各責任人互相推諉,使會計法律責任無法落實。因此,會計法規如何就影響會計工作和會計信息質量的內、外部因素都做出相應的約束規定,明確法律責任,以防止這類現象的發生是會計立法和司法實踐中的難點。

二是網絡會計快速發展,會計法律制度滯后。隨著計算機網絡的發展、會計信息化的普及,現有的經濟法規不適應網絡會計的發展,缺少使計算機確保自身安全、健康發展的法律制度。目前很多單位和個人都使用網上銀行,網上支付業務是以編碼印簽作為安全支付保證,而傳統的支付方式以傳統的印簽作為安全付款保證。《票據法》僅對傳統的印簽做了明確具體規定,所以一旦出現問題,銀行能否得到法律的保護難以確定。在立法方面我國會計法律責任的法律體系還不健全,有關法律制度存在規定過于簡單化的問題,應結合當今時代信息技術的發展,吸收國外管理軟件先進的管理理念與開發技術,深刻分析信息化、網絡化、數字化對傳統管理思想和管理模式的影響和沖擊,確定新的會計模式。

三是會計法律責任的細化和落實。任何違背會計誠信的行為,目的都是獲取非法利益,如果《會計法》不能明確相應的法律責任,而只有籠統的責任規定,不具備可操作性和有效性,法律執行起來,就會降低會計造假者的社會風險和成本,使造假者層出不窮。

第三,單位負責人會計法律責任的履行。

一是單位負責人履行的會計責任。單位負責人的會計責任主要有:保證會計資料質量的責任。明確規定單位負責人是本單位會計行為的責任主體,如果出現問題。單位負責人首先要承擔法律責任;依法設置會計機構,配置會計人員的責任;保證財務會計報告質量的責任,單位負責人是單位的最高管理者,必須對本單位的一切經濟活動和管理工作全面負責。對會計工作負有領導責任。

二是單位負責人履行會計責任、防范法律責任風險的措施。首先,單位負責人必須轉變觀念,充分認識到會計工作對完善企業經營管理的重要性,真正樹立起依法公正處理國家利益、單位利益和個人利益三者關系的信念,認真學習《會計法》,并在工作實踐中貫徹執行國家統一會計制度。實踐中許多單位負責人仍存在認識誤區。自己是本部門或單位的決策者,只對本單位或部門的重大事項和全局負責任,認為會計工作屬于部門工作范疇。應主要由其部門負責人或主管人員負責,而忽視了對會計工作的管理。因此要真正履行《會計法》,單位負責人首先必須轉變觀念,認識到自己是本單位會計工作的第一負責人。其次,依規定設置會計賬簿,并確保其真實、完整。認真組織單位的會計機構和人員正確進行會計核算,只有單位的財務會計信息真實、全面,財務會計報告真實、完整,單位負責人才能正確履行其會計責任,防范法律責任風險。再次,重視會計機構建設,提高會計人員素質。堅持品質高、業務也高的用人標準;加大《會計法》及相關財經法律法規的宣傳教育,這些內容可以通過對會計人員繼續教育和職業道德規范教育,通過專門培訓、講座等方式普及。《會計法》和財政部的規章明確要求,會計人員除具備一定的財會專業知識外,財經法律法規的掌握也是重要內容。很多會計人員對于會計工作的基本職責和規范,尤其是會計法律責任方面的知識都較貧乏,而有些會計人員甚至認為這些問題無關緊要,只要做好本職工作,便盡到了職責。實踐中屢禁不止的違法會計行為的案例中可以發現,會計人員缺乏起碼的職業道德和法制觀念,在一定程度上助長了虛假會計信息的產生,嚴重影響到會計管理工作的順利開展,所以單位負責人必須重視會計機構建設,提高會計人員素質,將該項工作列人重要日程。最后,配合外部的會計監督。社會的有關部門如財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管等可以依據有關法律法規的規定,對會計資料進行監督檢查,單位負責人必須積極配合外部會計監督工作的執行,提供真實的會計資料,不得拒絕、隱匿、謊報,接受社會審計監督,不得以任何方式要求或示意注冊會計師出具不實或不當的審計報告。此外,還需建立健全內部會計監督制度,才能保護單位資產的安全,確保會計信息的真實,從而有效防范財務風險。如內部牽制制度,起到彼此相互分離、相互制約作用;重要的經濟業務事項的決策、執行的監督制度和內部審計制度;內部審計制度,把虛假的會計信息消滅在萌芽狀態。

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