前言
針對財政預算管理上存在著財政性資金收支管理不善、政府財政功能弱化等方面的問題,各地財政部門都進行了不斷地探索和實踐。項目會計集中核算是財政體制改革的新舉措之一,是適應經濟形勢發展的新的嘗試,在各方面具有一定的積極作用,為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎,項目會計集中核算的作用逐漸得到了顯現,但同時也存在一些固有的弊端,急需研究解決。
在會計集中核算問題研究方面,張艷提出了會計核算的成效,從運行模式上、分賬管理的單一性、會計中心與財政部門對接以及會計部門與相關部門信息不溝通幾方面提出了對策[1]。于明修等人提出了在會計核算過程中認識上的錯位、模式上的缺陷、分賬管理上的單一性、會計核算中心與財政部門對接上的缺口幾方面提出了相應的對策 [2]。蔣賢達總結了會計集中核算的成效問題,在單位獲取會計信息不及時、單位查閱會計檔案不方便、會計結算中心核算不準確、單位財務管理弱化等幾方面問題提出了對策 [3]。
本文主要從項目會計集中核算反映的幾個主要問題入手,提出了相應的對策,進一步提出了項目會計集中核算與項目資金自主支配使用的矛盾。事實上,在資金劃撥結算環節中存在的問題較少,項目資金支配使用環節存在問題較多。實行項目集中核算對項目自主支配使用起到了一定的控制作用,所以應該制定相應的配套措施,使之與財政資金統一核算并相輔相成地執行監控,有效地解決財政資金使用支配環節存在的舞弊等問題。特別是2009年以來,黨和國家領導人反復提到今后著力解決財政資金使用不當和揮霍浪費現象嚴重等主要問題,這著實應該成為目前急需解決的重大問題。
一、項目會計集中核算存在的問題
1.機械的運行模式削弱了會計的監督職能。項目會計集中核算,項目會計核算中心大廳式的機械工作模式,造成了財務管理與會計核算的分離,失去了實地、實時監督的優勢。單位報賬時,項目會計中心只能根據票據來判斷單位報賬發票的手續是否完備以及看票據是否規范合法。只要手續完備,票據合法有效,都必須報銷,從而忽略了票據反映經濟內容的真實性,加之會計核算中心整天忙于報賬結賬記賬,無暇顧及發票內容的真實性,會計監督職能難以真正實現。
2.違規使用財政資金的行為繼續泛濫。實行項目會計集中核算后,結算中心并不授權代理對原始憑證記錄內容的真實性審查,項目會計核算中心在代理項目會計核算的監管中,只能識別單位報支票據的真偽,難以識別經濟業務事項的真偽。少數單位由于財經法規意識淡薄,出于單位部門利益考慮或為個人私利營私舞弊,用符合項目會計核算中心審核要求的票據,報支禁止或嚴格控制的經濟業務活動的開支,以逃避項目會計結算中心的審核、監管,國家劃撥給單位的財政資金揮霍浪費現象嚴重,項目建設工期和質量仍難于保證。由于項目會計結算中心缺乏必要的審核監督,客觀上縱容了報賬單位徇私舞弊,國家財政通過實施項目會計集中核算控制項目單位依法合理使用預算資金的愿望仍然難于實現。
3.項目會計集中核算與財產物資管理脫節嚴重。財產物資是反映一個單位進行或維持經營管理活動并具有實物形態的經濟資源。引起項目會計集中核算與財產物資管理脫節的原因主要有以下幾個方面:一是有些單位固定資產的增減變化很大且原因不明,一些單位原有的固定資產家底不清,固定資產明細賬無人登記且實務無人監管,造成項目會計核算中心無法進行調增減。二是對于新增的其他部門調撥或配置的資產,如電腦、交通工具等,項目會計中心沒有接到調撥文件,不能對其進行賬務處理,導致賬實難以相符。三是由于項目會計核算中心只設有固定資產總賬、明細賬并且財產物資仍由原單位進行登記和管理并擁有資產處置權,若單位領導與報賬員法制觀念淡薄或因工作疏忽而沒有提供真實情況,那么項目會計核算中心將無法得到各單位的資產處置情況,致使單位實務與項目會計核算中心的賬實不符。單位的會計活動是項目會計核算中心管理的重要組成部分,若不加強解決預算單位財產物資管理,勢必產生新的腐敗源,這也是實行會計集中核算后暴露出的最大體制弊端。
4.項目會計集中核算與項目資金自主支配使用矛盾突出。目前被采用的項目會計集中核算與項目資金直接支付制度,由項目會計中心代理建設單位進行會計核算,項目會計中心將項目資金按程序直接支付給施工單位或供應商,但是施工單位在項目資金自主支配使用環節存在財政資金使用不當和揮霍浪費等現象,從而使會計集中核算與項目資金自主支配使用矛盾日益突出。
二、完善項目會計集中核算的對策與建議
1.建立項目會計集中核算前的票證審核制度,強化會計監督職能。調整傳統的項目會計集中核算單一運行模式,實行項目會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。項目會計集中核算作為實行國庫集中收付制度的基礎,有必要在機構設置、職責功能分配上統一、規范、健全,以求簡化辦事程序,方便服務對象。在機構設置上,應設項目審核監督部門。在報賬前,會計中心應對票據進行審查,檢驗票據是否規范合法以及票據所反映的經濟內容是否具有真實性,對出示假票據的報賬單位進行經濟處罰,這樣可以在一定程度上避免報賬單位用虛假的票據報賬。通過實行項目會計集中核算型財政國庫集中收付制度,會大大提高會計信息質量,尤其是所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性,從而保證對單位收支情況的全面了解,并保證單位會計核算的完整性,實現收入稅收化、支出預算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。
2.實施建立項目會計集中核算與各部門監督相結合的運行機制。項目結算中心應提高財務的透明度,定期發布單位預算資金收支明細,讓單位職工、廣大人民群眾、新聞媒體及相關部門共同監督,形成監督合力,從源頭上預防和治理腐敗。
項目集中核算中心應設置以下機構:(1)應構建新型的財政稽查監督機制,建立稽查、審計、資金績效評價部門,財政稽查重點集中于項目結算中心對報賬票據審核情況,代理會計核算的正確性,預算單位使用資金的合規性、有效性以及報賬憑證、資料的真實性等,對報賬資料反映出的部門經費使用不當等信息,要及時反饋給報賬單位,并做出通報批評,同時建立違法亂紀行為檔案。(2)項目會計集中核算應引入內部審計機制,有效地利用專職審計力量,查實預算項目違反財經法責任,評價政府管理成本和資金使用有效性。(3)針對項目預算資金自主支配使用狀況,應組織紀檢、監察、財政、審計、人事等部門,定期對預算單位的財務狀況進行全面檢查,設舉報電話,對舉報人保密,并給予適當獎勵。
各專業監督機構應將處理事與處理人、行政處罰與法律處罰相結合,切實加大處罰力度,真正起到查處一例、警示一片的作用,以提高財政監督的威懾力,加強項目資金自主支配的正確性、合法性。
3.健全實物盤點和資產清查管理制度,完善會計監控。項目會計核算中心應加強各單位的財產管理制度。各單位應當指定專門機構負責固定資產的驗收、保管、檢查和維修工作,根據固定資產的增減變動等級明細賬來管理單位的全部固定資產。凡涉及固定資產變動的項目應及時通知項目核算中心會計。其次,項目核算中心會計應定期與單位管理人員對賬,保證賬賬、賬實相符,通過固定資產總賬及明細賬對單位資產進行數量、金額管理與控制,尤其是對項目工程需要用的現購材料進行驗收,確保賬實相符。最后,要對單位定期或不定期進行盤點,建立健全財產清查制度,每年年末由盤點小組對單位財產進行盤點,以保證單位財產物資的安全完整。
4.推行項目投標與建設一體化預審和自主支配資金防控措施。恪守“誰中標誰建設”的原則,每個投資的預算項目都必須實行中標一方全面負責到底制度,任何工程不允許中途轉包、分包,所有建設物資、商品不能轉供。經預先調查審核不具備項目建設“完全能力”和直接供貨能力的投標單位,一律不得參與競標。項目實施過程中通過檢查發現存在工程轉包、貨物轉供行為的,財政機關立即停止資金劃撥并追究相關責任人的責任。這樣,才能確保預算資金悉數用于項目建設,保證政府投資建設項目的工期和質量。
項目會計核算中心對實行報賬使用的自主支配資金,應嚴格履行“備用金”限額管理制度和定期審核制度,不定期的對自主支配資金的使用以及采購的材料進行盤點,在不影響資金靈活支配使用前提下,防范建設單位私設“小金庫”和少支多報現象存在。
實行項目會計集中核算,不僅僅是預算管理方法和手段的改進,也是對傳統方法從觀念到內容的根本改革,打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明,盡管目前實行項目會計集中核算還存在許多不足,但在規范會計核算工作,提高會計信息的質量和工作效率、強化財政資金管理,提高資金使用效益及強化對單位的會計監督等方面都已取得了成功的經驗。我們應充分認識項目會計集中核算改革實踐的重要意義,在實際工作中發現問題、解決問題、不斷改善,項目會計集中核算必將發揮更大的作用。
參考文獻:
[1]張艷.完善會計集中核算的幾點思考[J].經濟問題探索,2008,(9).
[2]于明修.肖潔.會計集中核算的實踐與探討[J].商業現代化,2008,(7).
[3]蔣賢達.會計集中核算利弊及對策[J].泰州職業技術學院學報,2008,(1).[責任編輯 陳麗敏]
