摘 要：本文首先介紹了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容及特征，在分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題的基礎(chǔ)之上，對如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了自己的幾點看法。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 建議
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述
行政事業(yè)單位的主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)。為了完成國家賦予的職能任務(wù)，行政事業(yè)單位除了自己組織部門創(chuàng)收外，中央或地方也必須將通過預(yù)算集中的資金再分配給事業(yè)單位。因此，各事業(yè)單位一方面要向財政機(jī)關(guān)按核定的預(yù)算領(lǐng)取經(jīng)費，同時也要在國家規(guī)定的政策范圍內(nèi)，自行組織業(yè)務(wù)收入和事業(yè)收入；另一方面，又要按照規(guī)定的預(yù)算范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，支付各項事業(yè)經(jīng)費。
行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是指行政事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金,對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心。其基本內(nèi)容主要包括：單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財務(wù)報告和財務(wù)分析等。
行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點與事業(yè)單位本身的特點密切相關(guān)。與營利單位相比，行政事業(yè)單位主要有以下特征：
（1）行政事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款和其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)利益。
（2）行政事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會有分享剩余價值的問題，所以也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，要明確規(guī)定資金的使用范圍,事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責(zé)任。
（3）行政事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標(biāo)準(zhǔn)或價格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。
二、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
（一）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱,內(nèi)控制度不健全。行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作方面存在的主要問題:一是財會人員非專業(yè)化,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。財會人員大部分是半路出家,所學(xué)專業(yè)不對口,且未經(jīng)過系統(tǒng)的財會專業(yè)培訓(xùn);有的單位沒設(shè)專職會計,財會人員根本不懂賬,不懂財務(wù)制度,就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系都不懂。二是原始憑證審核不嚴(yán)、不合規(guī)、不合法、不真實的發(fā)票得以報支的現(xiàn)象隨處可見。三是會計核算不符合制度要求,內(nèi)部控制制度不健全。許多單位不按照《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》的要求,自行設(shè)置和隨意使用、混用會計科目,造成會計核算不倫不類、會計信息大量失真。還有部分單位內(nèi)控制度不健全,不相容職務(wù)未按規(guī)定分開、不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的。四是一些單位領(lǐng)導(dǎo)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人法紀(jì)觀念淡薄,濫用自己手中的權(quán)力,置國家和人民的利益于不顧,截留財政預(yù)算收入、挪用、占用專項資金;有的收入不上賬,“坐收坐支”,私設(shè)“小金庫”;嚴(yán)重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理。這些行為不僅嚴(yán)重地影響了國家的財政收入,更容易滋生腐敗,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。
（二）資金使用計劃性不強(qiáng)，費用開支不透明
財務(wù)管理中不規(guī)范的原因；一是，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度的意識淡漠、財務(wù)人員審核報銷時把關(guān)不嚴(yán)、主管部門對下屬單位業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)不夠、會計人員素質(zhì)不高；二是，缺少正常性的會計監(jiān)督，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由一把手抓財務(wù)，實行一支筆審批。作為財會人員，監(jiān)督機(jī)制成為“形式主義”。同時，會計主管部門也缺少日常的會計指導(dǎo)；三是，部門之間的會計人員缺少橫向交流；四是，對發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識不足，有關(guān)管理部門沒有對票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（三）專項資(基)金被擠占、挪用，使用效益欠佳
專項資(基)金是政府為完成特定事項而籌集，委托部門(單位)管理的資(基)金。審計中發(fā)現(xiàn)專項資(基)金在使用中經(jīng)常會產(chǎn)生以下問題：一是擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一些單位未按規(guī)定使用資金，而用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費不足、發(fā)放部門獎金。二是資(基)金滯留在某些部門，未及時撥付，造成資金閑置。三是資(基)金結(jié)余過多，形成資金沉淀，影響財政性資金的使用效益。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議
（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和會計人員法律與制度培訓(xùn),健全內(nèi)部控制制度,完善會計基礎(chǔ)工作。會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié),會計基礎(chǔ)工作混亂無序,必然造成會計工作雜亂無章,不僅削弱了會計職能作用的發(fā)揮,也使內(nèi)部財務(wù)收支處于失控狀態(tài)。完善會計基礎(chǔ)工作,首先要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)者的法律知識和財務(wù)管理制度培訓(xùn)。上級主管部門要組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度,使他們切實認(rèn)識到加強(qiáng)財務(wù)管理的重要性,帶領(lǐng)相關(guān)人員加強(qiáng)監(jiān)督職能,制定相應(yīng)的規(guī)章,健全內(nèi)部控制制度,完善經(jīng)費收支手續(xù),強(qiáng)化會計核算,規(guī)范會計業(yè)務(wù),健全財務(wù)管理制度并自覺遵照執(zhí)行。其次要加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn),提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到會計基礎(chǔ)工作中。另外,部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會計工作和會計人才,嚴(yán)格把好用人關(guān),堅持會計人員持證上崗制度,認(rèn)真對待會計人員繼續(xù)教育工作,定期組織對新出臺的會計法規(guī)、準(zhǔn)則和制度的學(xué)習(xí). 提高會計人員的實際工作能力,引入競爭機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,一視同仁。第三是健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,完善內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)和制度、規(guī)定合理的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),依法設(shè)置總賬、明細(xì)賬和往來賬,依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的要求設(shè)置和使用會計科目,合理確定專用基金提取比例并加強(qiáng)對專項資金的使用監(jiān)督檢查。全面落實“收支兩條線”的規(guī)定,把各項收入全額納入預(yù)算管理,推行綜合財政預(yù)算,全面實行“以收定支”，“票款分離”制度化；建立完善的內(nèi)部控制制度,不相容職務(wù)必須相分離,崗位之間要相互牽制、相互制約,只有建立完善的內(nèi)控制度,才能從源頭上遏制貪污腐敗現(xiàn)象。
（二）提高會計人員的從業(yè)門檻、加強(qiáng)對財務(wù)人員培訓(xùn)
沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員,必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，并作為提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴(yán)格執(zhí)行。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。
（三）推廣行政事業(yè)單位會計集中核算制度
會計集中核算是將行政事業(yè)單位的財務(wù)收支實行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”模式，是深化財政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財政資金使用效益的一項新舉措。會計核算中心將行政事業(yè)單位的財務(wù)核算集中起來，使財政部門對單位的財務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕^程監(jiān)督這有利于財經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，對加強(qiáng)財政監(jiān)督起到了較大的作用。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，推行民主理財
一是財務(wù)管理制度公開。規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項財務(wù)管理制度、辦法、財務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。二是財務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。規(guī)定必須將單位報告期末綜合財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費明細(xì)開支情況向全體干部職工公開。內(nèi)容包括：綜合財務(wù)收支計劃及執(zhí)行情況，會議費、車旅費、車輛維修、設(shè)備購置費、基本建設(shè)和安裝維修工程、專項業(yè)務(wù)費等各項經(jīng)費使用情況，凡超支部分，必須說清原因；凡嚴(yán)重超支說不清理由的必須向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出交待，追究責(zé)任。三是接受監(jiān)督，要求行政事業(yè)單位要成立民主理財監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對本單位執(zhí)行財務(wù)管理制度的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，對重大收支項目提出意見和建議，對本單位財務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評價，聽取群眾意見，提出改進(jìn)措施。
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