作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，最新修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）已于日前面世，今年1月1日起正式實(shí)施。與原《通則》相比，它更著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，諸多方面均有創(chuàng)新。
那么，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所和《通則》所適用的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)眼中，新《通則》最大亮點(diǎn)在哪里？與原《通則》相比的新變化會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？《通則》的施行，將對(duì)企業(yè)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理理念、改變管理方式起到多大作用？
全面保護(hù)國(guó)家利益
在北京中瑞誠(chéng)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人何培剛看來(lái)，新《通則》的最大變化就是各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的監(jiān)控，由此，《通則》對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)更加全面。《通則》的內(nèi)容極為豐富和細(xì)化，“如果說(shuō)1993年7月1日起開(kāi)始施行的原《通則》是一本小冊(cè)子，那么新《通則》就成了一部大辭典。”何培剛說(shuō)。原《通則》對(duì)公司結(jié)構(gòu)、公積金和職工福利等方面論述較多，對(duì)企業(yè)本身的要求還是以資本為核心。而此次新《通則》則重點(diǎn)規(guī)定，政府作為主管人、管理人和監(jiān)管人，對(duì)企業(yè)的監(jiān)控力度必須加大。注重解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者職責(zé)不分、角色錯(cuò)位的問(wèn)題，這對(duì)國(guó)家利益來(lái)說(shuō)是一種保護(hù)。
比如在第五十一條中，“企業(yè)彌補(bǔ)以前年度虧損和提取盈余公積后，當(dāng)年沒(méi)有可供分配的利潤(rùn)時(shí)，不得向投資者分配利潤(rùn)。”何培剛認(rèn)為如此規(guī)定至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)未獲利潤(rùn)，但最終還是以管理費(fèi)、使用金等各種名目，仍向相關(guān)投資者分配了利潤(rùn)。《通則》把好了這一關(guān)，如果當(dāng)年沒(méi)有利潤(rùn)，就不能“吃”舊有利潤(rùn)，也不能變換名目。
關(guān)注職工和中小股東
除了保護(hù)國(guó)家利益，《通則》對(duì)企業(yè)職工和中小股東利益也更加關(guān)注。比如第五十條中，在企業(yè)年度凈利潤(rùn)方面，國(guó)有企業(yè)可以將任意盈余公積金與法定公積金合并提取，股份有限公司依法回購(gòu)后暫未轉(zhuǎn)讓或者注銷的股份，不得參與利潤(rùn)分配。這項(xiàng)規(guī)定就保護(hù)了其他投資者。也就是說(shuō)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)收回自己發(fā)行部分的行為將有所限制，回購(gòu)后不轉(zhuǎn)讓部分都不得參與利潤(rùn)分配，從而保護(hù)了小股東。而以回購(gòu)股份對(duì)經(jīng)營(yíng)者及其他職工實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的，在擬訂利潤(rùn)分配方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留回購(gòu)股份所需利潤(rùn)，這是在說(shuō)不要操縱利潤(rùn)，同樣也是保護(hù)和照顧其他投資人。在向投資者分配利潤(rùn)方面，企業(yè)以前年度未分配的利潤(rùn)并入本年度利潤(rùn)，在充分考慮現(xiàn)金流量狀況后向投資者分配。這是要求企業(yè)必須充分考慮到自身能力，減少投資者風(fēng)險(xiǎn)。
再比如第六十六條中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)定期向職工公開(kāi)的信息包括，職工勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、住房、培訓(xùn)、休假等信息，以及經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬實(shí)施方案。在此，職工和經(jīng)營(yíng)者兩者是分開(kāi)的，從兩權(quán)分離上說(shuō)，它既照顧到經(jīng)營(yíng)者的利益，也兼顧了企業(yè)利益。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息還包括企業(yè)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估及處置情況，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，這些規(guī)定均旨在保護(hù)其他中小股東利益。今后，企業(yè)要重組、入股，或到其他企業(yè)參股、控股，都必須透明操作，將有關(guān)信息予以公布，給投資者一個(gè)交代。
扶持技術(shù)創(chuàng)新
同時(shí)，《通則》還加大了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。在第五十二條中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他職工以管理、技術(shù)等要素參與企業(yè)收益分配的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在企業(yè)章程或者有關(guān)合同中對(duì)分配辦法作出規(guī)定。在原《通則》開(kāi)始施行時(shí)，以管理、技術(shù)等要素參與企業(yè)收益分配的形式很少，而且很多時(shí)候與侵占公有資產(chǎn)難以區(qū)分。比如，如果當(dāng)時(shí)一個(gè)企業(yè)的總工程師利用廠里的實(shí)驗(yàn)室獲得一項(xiàng)發(fā)明專利，他如果利用其參與企業(yè)利潤(rùn)分配，就會(huì)被視為違法。
第三十八條也規(guī)定，企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，可以通過(guò)建立研發(fā)準(zhǔn)備金籌措，據(jù)實(shí)列入相關(guān)資產(chǎn)成本或者當(dāng)期費(fèi)用。符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)，可以集中使用研發(fā)費(fèi)用，用于企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主研發(fā)。何培剛表示，允許集團(tuán)公司合并使用整個(gè)集團(tuán)的研發(fā)費(fèi)用，將改變目前很多企業(yè)在研發(fā)時(shí)“撒胡椒面”的狀況，合并使用有助于企業(yè)集中財(cái)力攻克技術(shù)難關(guān)，完成更大規(guī)模的研發(fā)項(xiàng)目。
控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
修訂后的《通則》增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督一章，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督予以明確，對(duì)違法行為的法律責(zé)任做了必要的規(guī)定，既約束企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)責(zé)任人員，也約束財(cái)政執(zhí)法人員，維護(hù)了國(guó)家財(cái)務(wù)管理法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。何培剛說(shuō)，造成企業(yè)作假的因素較多，其中有的涉及政府監(jiān)管不力，而《通則》既管企業(yè)又管財(cái)政管理部門(mén)，明確了政府所負(fù)的責(zé)任。
何培剛說(shuō)，《通則》對(duì)于提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念，改變管理方式有積極作用。依據(jù)《通則》，企業(yè)今后在自主運(yùn)營(yíng)特別是資本運(yùn)作上將會(huì)更加規(guī)范，而企業(yè)須建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的要求也會(huì)提升到戰(zhàn)略高度。此外，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，目的就在于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)控制不光是指企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，它同時(shí)也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的預(yù)警。這是因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)今后將會(huì)越來(lái)越大地影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然《通則》主要適用的是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，看似覆蓋面較窄，但其他企業(yè)也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。從這個(gè)意義上說(shuō)，《通則》的影響將會(huì)是深遠(yuǎn)的。
有業(yè)內(nèi)人士表示，《通則》與此前發(fā)布的會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系一起，構(gòu)建了我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理與核算的完整框架。此《通則》的施行并非政府的權(quán)宜之策，其適用的時(shí)間將會(huì)較為長(zhǎng)久。
