摘要：審計作為一項獨立的監督活動，是加強對鄉鎮企業宏觀調控和管理的重要手段，因而有必要實施和強化鄉鎮企業審計，使之在今后的經濟活動中更好地發揮監督服務作用，促進鄉鎮企業更快、更高地發展。本文擬就強化鄉鎮企業審計的必要性及措施作初步探討。
關鍵詞：鄉鎮企業 審計
20多年來，鄉鎮企業發展成功地促進了農村產業結構的調整，吸納了大量剩余勞動力，提高了農民收入平，開創了中國特色的農業現代化道路。然而它經歷了1984至1988年和1992至1996年兩次增長高峰后，現了發展低谷，增幅下降，吸納勞動力變慢，其原因雖然有多種，但經營管理粗放，“少數企業管混亂”，是一個重要的原因。進一步改善鄉鎮企業經營管理、提高經濟效益，推動鄉鎮企業向更高目標發展提高是直接關系到我國實現全面小康社會特別是農村小康建設的步伐。開展鄉鎮企業內部審計是提高其營管理水平的重要關鍵。現在是需要進一步思考鄉鎮企業內部審計問題的時候了。
一、強化鄉鎮企業內部審計的必要性
隨著社會主義市場機制的建立，鄉鎮企業原有機制的優勢已減弱，被推向了同大中型國有企業公平競爭的市場，原已存在的管理混亂、效益低下等弱點便會更明顯地成為生存和發展的絆腳石。作為鄉鎮企業助手的鄉鎮企業審計也面臨很大的壓力和困難。無論從幫助鄉鎮企業改善運行機制及管理，還是從克服困難、加強自身建設來說，都必須要強化鄉鎮企業審計。
（一） 強化鄉鎮企業審計是鄉鎮企業運行機制適應經濟形勢的需要
為了實施對鄉鎮企業的正確引導和管理，我國建立了從農業部鄉鎮企業管理局到各省、地（市）、縣、鄉（鎮）自上而下的鄉鎮企業管理體制。鄉鎮企業的運行機制主要是靠行政手段操縱的，具有明顯的傳統計劃管理的延伸特點。隨著鄉鎮企業的發展這種運行機制越來越不適應鄉鎮企業的內在機制和生產力發展的需要，存在管理不到位，管理手段乏力，缺乏行業指導等弊端。在市場經濟新形勢下，鄉鎮企業面臨生產要素市場和產品銷售市場的雙重機制和壓力。從宏觀上看國家對鄉鎮企業的規劃和指導只能通過市場的間接手段，運用各種杠桿加以引導，對鄉鎮企業的管理和監督則應通過政府的經濟職能部門，如工商、審計、稅務等部門具體執行，幫助其改善經營管理。因而，強化鄉鎮企業審計有著其歷史的必然性。
（二）強化鄉鎮企業審計是社會主義市場經濟的要求
自20世紀70年代以來，農村經濟體制改革帶來了農村經濟的蓬勃發展，同時也為鄉鎮企業提供了發展的契機。鄉鎮企業應以發展求生存，以提高求發展，審計肩負著監督促進的任務，而目前的鄉鎮企業審計工作還不能高質量地完成這一任務，不能完全適應市場經濟的需要。
（三）改進企業經營管理， 提高經濟效益需要內部審計。
近年來，鄉鎮企業發展緩慢，增幅下降，其原因是多方面的，但經營管理粗放是一個重要原因。通過開展鄉鎮企業內部審計，可以發揮內部審計的監督、評價、控制、管理、服務等職能，為企業管理當局提供可靠的信息，從而改善企業經營管理，提高經濟效益，實現生產力要素的優化配置，降低成本，減少損失浪費，有效規避風險，增強企業自我發展的能力。
二、目前鄉鎮企業內部審計存在的主要問題
隨著社會主義市場經濟的不斷完善， 鄉鎮企業不斷發展壯大，在國家經濟中的地位日益突出。但是相當一部分鄉鎮企業由于管理制度不健全、機構設置不合理、審計人員素質較低等原因，導致內部審計薄弱，成為制約鄉鎮企業發展的一個瓶頸因素。
１．相當一部分鄉鎮企業內部審計意識薄弱，沒有建立專門的內審機構。目前，我國有60％以上的鄉鎮企業沒有健全的內審機構。主要表現在鄉鎮企業主管部門對內部審計工作只是停留在口頭上，實際上不抓組織落實，也不抓制度落實，使這項工作處于一種放任自流的狀態。還有一部分企業雖然掛名有內審機構，但是實則附屬于財會部門，大大影響了內審的獨立性，導致鄉鎮企業自我約束機制不強。其原因，一方面鄉鎮企業既不屬于國家審計對象，也不是《審計法》所含需要設立內部審計機構的范疇，使得企業領導不重視內審工作；另一方面企業領導對鄉鎮企業內部審計工作的重要性、必要性認識不足，沒有引起足夠的重視。
2．現行鄉鎮企業審計所依據的法規還不完善。市場經濟是法制經濟，需要運用各種經濟法規來規范企業的行為。鄉鎮企業審計也可以做到依法辦事，但目前現存的各項法規還不健全，例如，《中華人民共和國企業法》規定，企業有權處置閑置的資產，然而對如何處置沒有規定，導致相當一部分思想素質不高的企業法人將在用的設備低價轉讓，并從中收取好處，使企業蒙受損失。
3．審計人員的素質不高，對內部審計了解較少，不利于企業內部審計的實施。目前，鄉鎮企業內部審計人員的學歷普遍不高，內審人員專職的少、兼職的多，有的則是從財務部門或其他部門轉調過來，缺乏系統的會計、審計、法律等相關知識、在實際工作中多憑經驗進行審計，致使內部審計工作的質量難以保證， 不利于企業內部審計工作的實施。
4．內部審計的程序不合理，審計重點不明確，管理漏洞較大，內部審計作用不能有效發揮。由于鄉鎮企業的內部審計機構不健全以及審計人員的素質不高等原因，導致審計人員在進行審計時的程序不合理，不嚴格按照程序辦事， 而且審計的重點不突出，不能有效發揮內部審計的作用。
由此可見，在社會主義市場經濟體制下，必須要強化鄉鎮企業審計，這是鄉鎮企業及其審計發展的需要。強化鄉鎮企業審計，可以增強鄉鎮企業后勁，促使其健康發展；可以促進鄉鎮企業改善經營管理，提高經濟效益；可以促進鄉鎮企業對內發展橫向聯合，對外參與國際經濟大循環。
三、加強鄉鎮企業內部審計的建議
１．提高管理者的內審意識，使管理者充分意識到內部審計在企業管理活動中的重要作用，以恰當的管理風格根據鄉鎮企業的實際情況，建立科學合理的內部審計制度，明確內部審計部門的工作目標，并賦予一定權力，為其創造良好的工作環境，以全面提高鄉鎮企業的管理水平。
2．健全審計法規，加大執法力度。鄉鎮企業審計立法工作應按照有重點地加強縣鄉審計工作的要求，認真總結經驗，繼續大膽探索，使鄉鎮審計法規盡快健全完善。在審計過程中要對被審單位存在的各種問題認定性質，作出結論并進行處理，鄉鎮領導及有關部門要給審計工作以有力的支持，對徇情枉法者要嚴肅處理，堅決克服檢查問題比較硬、執行處罰比較軟的現象，不能懷有“經濟要上，審計要讓”的思想。
3．重視鄉鎮企業內部審計人員組成，提高審計人員的素質。這是發揮鄉鎮企業內部審計工作的關鍵。首先是實行鄉鎮企業內部審計人員持證上崗制度。從事鄉鎮企業內部審計的人員，
必須具備內部審計人員從業資格。
4．一是嚴格按照《鄉鎮企業內部控制審計工作規定》的工作程序進行審計工作，并應加強事前、事中審計。二是確定審計的重點內容。鄉鎮企業進行內部審計沒有必要面面俱到， 應著重對關鍵環節進行審計，這樣既符合成本效益原則，又可提高內審效率。鄉鎮企業內部審計應當以財務審計為主， 在此基礎上進行資產保值增值審計和經濟效益審計。重點應對企業財務收支情況進行審計，具體包括：資產的保值增值情況、銷售收入情況、成本費用列支情況、各項基金使用情況、實現利潤和利潤分配情況、工資獎金及經營者本身的分配情況、各項法規政策的執行情況等。在具體操作時，要注意審查財務收支的真實性、合理性和時效性。通過對企業的會計憑證、會計賬簿、會計報表進行審核，檢查各項會計資料是否真實反映經濟活動，要素是否齊全，計算是否正確，賬賬、賬表、賬實是否相符，會計處理是否規范等。通過內部審計，監督并規范企業的經濟行為，以促進鄉鎮企業的快速健康發展。
