一、土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施有利于農(nóng)村新型合作組織發(fā)展
所謂土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，具體含義是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，正式授權(quán)農(nóng)村居民向其他個(gè)人或公司流轉(zhuǎn)為期30年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以承包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來(lái)，逐步組成一些農(nóng)村新型合作組織。2009年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干意見》指出:加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要求“著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。土地流轉(zhuǎn)有利于資本進(jìn)入農(nóng)村，從而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化程度,進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
當(dāng)前,土地過(guò)于分散是農(nóng)村合作組織發(fā)展遇到的重要問(wèn)題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的是小型的土地經(jīng)營(yíng)格局,土地資源沒(méi)有得到合理充分的配置。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是解決這一問(wèn)題的最好切入點(diǎn),它可以引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度集中，從而提高農(nóng)業(yè)組織化程度、推進(jìn)農(nóng)村合作組織發(fā)展。
（一）從人員結(jié)構(gòu)上，土地流轉(zhuǎn)有利于解放勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收益
農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出自己承包的土地，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，改變?cè)杏洲r(nóng)又商的復(fù)合狀態(tài)，可以安心地從事其他產(chǎn)業(yè)。減少了直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)。同時(shí)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力可以根據(jù)個(gè)人需要加入合作組織從事其他生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。這樣一來(lái)，土地流轉(zhuǎn)就為專業(yè)合作組織提供了必備的人力資源。
（二）土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村合作組織提供了土地保障
可以靈活流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)租賃、入股、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活了土地存量，使土地逐步向合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中，為農(nóng)村合作組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了土地保障。
（三）土地流轉(zhuǎn)增強(qiáng)了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展的后勁
土地流轉(zhuǎn)會(huì)使集中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的專業(yè)合作組織自籌資金，自帶技術(shù)、信息、人才投資于土地綜合開發(fā)，修道路、興水利，建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理有效利用土地。這不僅完善了組織自身發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，而且增強(qiáng)了組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
（四）土地流轉(zhuǎn)為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高組織化程度提供了條件
合理統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)政策壯大了農(nóng)村合作組織，使土地向一部分致富帶頭人集中，既有利于發(fā)揮這部分人的比較優(yōu)勢(shì)，又可擴(kuò)大其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在合作組織的框架內(nèi)更加統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，更加有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。
（五）土地流轉(zhuǎn)有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平
土地流轉(zhuǎn)讓土地集中，產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，降低其生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)整體收益。因此，農(nóng)村新型合作組織可直接獲得土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益。同時(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了一定的學(xué)習(xí)效應(yīng)，農(nóng)民在農(nóng)村新型合作組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，從而提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，更加有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、農(nóng)村新型合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的理性審視
所謂農(nóng)村合作組織是指以農(nóng)民為主體，在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行民主管理并以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益為目的的組織。農(nóng)村合作組織是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)運(yùn)而生的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，高度分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。農(nóng)村合作組織的發(fā)展，可以較好地解決在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上如何提高農(nóng)民組織化程度的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有重大和深遠(yuǎn)的意義。
（一）我國(guó)農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展
從1978年開始，中國(guó)農(nóng)村改革取得了巨大成功并使整個(gè)中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深化和黨的農(nóng)村政策的落實(shí)，各種農(nóng)村合作組織在各地相繼建立，并走過(guò)了一段不平凡的發(fā)展歷程。首先是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位，也使農(nóng)村合作組織的發(fā)展具備了初步的環(huán)境和條件。其次是農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化的改革使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格獲得了很大的提高，農(nóng)民從中獲得了實(shí)惠，有了一定的資本積累，從而為農(nóng)村合作組織的產(chǎn)生創(chuàng)造了物質(zhì)條件。1984年中央關(guān)于農(nóng)村工作的第一個(gè)1號(hào)文件明確指出：“農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”。這一時(shí)期農(nóng)村合作組織大部分是民間自發(fā)產(chǎn)生的互助組織，而且規(guī)模較小、組織程度不夠、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)分布也相對(duì)單一。這一時(shí)期的農(nóng)村合作組織還處于起步階段，很多并不是真正的合作組織。
20世紀(jì)90年代以后，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的加快，為了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，建立合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)民理性、自發(fā)的選擇。于是在這一時(shí)期，以一些專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合體、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為代表的農(nóng)村合作組織開始了快速發(fā)展。而且其形式比較多元化，既有完全由農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織，也有在對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上重新建立的合作組織，也有在政府直接扶持、參與下創(chuàng)建的合作組織，以及政府與農(nóng)民聯(lián)合共同興辦的合作組織。這些合作組織合作程度高、規(guī)模大、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)形式多樣，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。2004年，中共中央1號(hào)文件把“培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體、鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”作為促進(jìn)農(nóng)民增加收入的一項(xiàng)重要措施，農(nóng)村合作組織得到了前所未有的大發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2005年全國(guó)比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)目己超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，成員數(shù)量也達(dá)到2363萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)的9.8%，平均每個(gè)成員獲得盈余返還和股金分紅約為400元，加入專業(yè)合作組織的成員平均增收500元左右。
2006年10月31日，十屆全國(guó)人大第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織法》，于2007年7月l日正式實(shí)施。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場(chǎng)主體地位，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織和行為進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范，這部法律不僅給數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各種合作組織正了名，還明確了國(guó)家對(duì)合作社的多項(xiàng)扶持政策。從此以后農(nóng)村合作組織的發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)形式多樣化、合作區(qū)域擴(kuò)大化、組織層次高級(jí)化、運(yùn)作程序規(guī)范化的態(tài)勢(shì)。也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有了大幅提升，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品逐步集中，專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)格局正在形成。
（二）我國(guó)農(nóng)村新型合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及成因
我國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展雖然在部分地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，但是，由于農(nóng)民自主意識(shí)的缺失使得在一些組織運(yùn)作時(shí)會(huì)遇到許多困難，再加上發(fā)展過(guò)程中存在的各種制約因素，因此，從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村合作組織現(xiàn)狀來(lái)看，仍有許多困難和問(wèn)題亟待解決。具體有以下幾點(diǎn)：
1. 發(fā)展速度緩慢，推廣普及率較低
目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村新型合作組織的參加人數(shù)較少，功能沒(méi)有完善，大多數(shù)是以某一種農(nóng)產(chǎn)品的定向生產(chǎn)收購(gòu)為主，業(yè)務(wù)范圍過(guò)窄，大多是停留在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，缺少農(nóng)副產(chǎn)品精加工深加工型、技術(shù)推廣型、綜合服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)合作組織。
2. 政府引導(dǎo)缺位，缺乏服務(wù)意識(shí)
因?yàn)檗r(nóng)村合作組織的主體是農(nóng)民，農(nóng)村合作組織的成立、運(yùn)行都是本著自愿組合、自我管理、自負(fù)盈虧的原則進(jìn)行的，但農(nóng)民因?yàn)槭芙逃潭炔桓撸狈κ袌?chǎng)預(yù)測(cè)、科技創(chuàng)新等必要的技能，即使成立了合作組織，闖市場(chǎng)的難度仍然很大。因此，政府對(duì)農(nóng)村合作組織雖不能強(qiáng)加包辦，但也不能撒手不管。沒(méi)有有效的政策引導(dǎo)和扶持，就難有合作組織的成功。
3. 內(nèi)部機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范，缺乏有效管理
首先因?yàn)榕c農(nóng)村合作組織相關(guān)的法律不夠完善，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在設(shè)立、運(yùn)行等方面不夠規(guī)范，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，農(nóng)民沒(méi)有真正地享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣也就失去了經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際意義。其次，缺乏一些相應(yīng)的約束機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村合作組織成立的隨意性很大，在責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，最終導(dǎo)致社員利益受損，且沒(méi)有法律依據(jù)，農(nóng)民維權(quán)很難。很多由農(nóng)民自發(fā)建立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺少政策引導(dǎo)。所以很多合作社成立后不久就會(huì)解散，沒(méi)有持久的生命力。
4. 人員素質(zhì)不高，阻礙組織發(fā)展
因?yàn)楹献魃缰黧w是農(nóng)民，他們大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，普遍缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷和對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，致使合作組織的功能不能很好地發(fā)揮。缺乏優(yōu)秀的高素質(zhì)人才將會(huì)成為制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的重要因素。
5. 缺乏資金支持、發(fā)展沒(méi)有后勁
大多數(shù)合作組織自身沒(méi)有建立積累機(jī)制，沒(méi)有固定的收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大多靠大戶贊助，靠政府及主管部門支持解決。由于缺乏資金，農(nóng)村合作組織進(jìn)一步發(fā)展受到了阻礙。
6.區(qū)域差距拉大，組織發(fā)展失衡
生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟(jì)合作組織產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展又能推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)民接受外界信息靈敏，合作意識(shí)強(qiáng)，建立經(jīng)濟(jì)合作組織的條件充裕，較容易建立數(shù)量多、水平高的經(jīng)濟(jì)組織，并且發(fā)展速度快，發(fā)展規(guī)模大，行業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度高。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)或發(fā)展相對(duì)受限的行業(yè)各類經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，這種不平衡性在產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間及不同類型合作組織的聯(lián)合程度等方面都有所表現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)專業(yè)合作社比較多，中西部則大多是專業(yè)協(xié)會(huì)。
三、土地流轉(zhuǎn)政策下農(nóng)村合作組織發(fā)展的新路徑
（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)合作組織發(fā)展
土地流轉(zhuǎn)要在嚴(yán)格遵循《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上，首先要按照“自愿、依法、有償、有序”的原則，遵循農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的收益要讓給農(nóng)民，任何組織和個(gè)人不得截留、占用和扣繳。二是不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須履行必要的手續(xù)。三是規(guī)范運(yùn)作和因地制宜原則。流轉(zhuǎn)雙方要按照政策要求規(guī)范運(yùn)作，簽訂好經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合同要明確雙方責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)要在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等方式上大膽探索，根據(jù)實(shí)際情況，確定最佳流轉(zhuǎn)規(guī)模和形式，促進(jìn)土地集約式發(fā)展。
（二）加快農(nóng)村合作組織發(fā)展的對(duì)策
發(fā)展農(nóng)村合作組織既是形勢(shì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，特別是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。因此，必須深化對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村合作組織的科學(xué)、全面認(rèn)知，積極科學(xué)地推進(jìn)農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，特別要有針對(duì)性地解決現(xiàn)階段農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，把握好中國(guó)農(nóng)村合作組織未來(lái)的發(fā)展方向。為此，提出如下加快發(fā)展農(nóng)村新型合作組織的對(duì)策和建議：
1.政府加大扶持，保障健康發(fā)展
發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。三是將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)亟o予表彰鼓勵(lì)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。在資金方面，建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度。在稅收方面，對(duì)合作社組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)?shù)販p征相關(guān)稅費(fèi)。
2.健全法律法規(guī)，保障穩(wěn)定發(fā)展
健全的法律體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范發(fā)展的有力保證。只有建立完備的經(jīng)濟(jì)合作組織法，合作組織才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)合作組織立法的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家和地方應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村合作組織建設(shè)納入依法治理的軌道。完善立法，有利于國(guó)家財(cái)政、稅收部門對(duì)農(nóng)村合作組織的扶持，有利于爭(zhēng)取國(guó)際合作組織的援助和支持，有利于合作經(jīng)濟(jì)組織在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。
3.建立健全制度，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制
首先建立合理的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心，只有建立明晰且富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，才能確保合作經(jīng)濟(jì)組織健康持續(xù)地發(fā)展。其次，集思廣益、創(chuàng)新管理機(jī)制。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的特殊產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，所以合作組織的管理體制有著自身的特點(diǎn)，要征求社員意見，進(jìn)行民主決策，從而提高經(jīng)營(yíng)效率。
4.結(jié)合不同特點(diǎn)，推動(dòng)多樣發(fā)展
由于各地區(qū)綜合條件不同，生產(chǎn)力發(fā)展也不平衡，所以，建立和發(fā)展農(nóng)村合作組織要因時(shí)因地制宜，具體情況具體分析。我國(guó)目前建立的農(nóng)村合作組織，絕大多數(shù)是生產(chǎn)領(lǐng)域里在合作；而發(fā)達(dá)國(guó)家，在金融、采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、物流、儲(chǔ)存、銷售乃至生活需要等領(lǐng)域都有合作組織，基本上做到生產(chǎn)、生活服務(wù)社會(huì)化，極大地提高了生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)村合作組織可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村合作組織向多樣化、高效能方面發(fā)展。
5.加大人才培養(yǎng)，提供智力保障
加強(qiáng)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要把培訓(xùn)合作組織帶頭人放在一個(gè)重要的位置，加大投入力度，配備良好的師資，創(chuàng)造更好的條件，做好合作組織帶頭人的培訓(xùn)工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，定期開展培訓(xùn)班，加大對(duì)入社農(nóng)戶的科技知識(shí)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)建立起一支素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富同時(shí)又熟悉市場(chǎng)的人才隊(duì)伍。
