從筆者參加的省屬高校財務(wù)收支審計情況看,高校亂收費主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
擅自增加收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。一些學(xué)校巧立名目,未經(jīng)財政物價部門批準(zhǔn)收取補(bǔ)考費、上機(jī)費、學(xué)位費、贊助費等。在代收全國計算機(jī)等級考試費和英語等級考試費時,一些高校擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn),并自作主張,將超標(biāo)準(zhǔn)收取的部分作為有關(guān)經(jīng)辦部門的經(jīng)費。
隱匿、轉(zhuǎn)移甚至坐收坐支收費收入。審計發(fā)現(xiàn),一些高校除學(xué)費和住宿費由學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一收取外,其他費用有意讓相關(guān)的系、處收取,從而造成收費資金長時間滯留在各有關(guān)職能部門,不能及時入帳;甚至有一些部門還截留應(yīng)上繳的收費收入,公款私存,或?qū)⑹召M收入掛往來核算,坐收坐支的現(xiàn)象也是屢見不鮮。
收費票據(jù)使用混亂。從筆者審計接觸的高校看,其收費多是使用校內(nèi)票據(jù)、結(jié)算憑證、白條,甚至不開具任何票據(jù),很少按規(guī)定使用合法票據(jù)。
教材費折扣和代辦費的核算處理不合規(guī)。高校取得的教材費折扣未按規(guī)定沖減教材成本,而是另外掛帳,或作為教材采購部門的創(chuàng)收,有的甚至被教務(wù)部門截留。有的學(xué)校多年不與學(xué)生結(jié)算代辦費的問題。
在現(xiàn)有體制下如何規(guī)范高校收費行為及財務(wù)核算和管理,我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點:
一、學(xué)校財務(wù)要實行統(tǒng)管
明確學(xué)校的財務(wù)部門作為學(xué)校收費日常工作的部門,對學(xué)校收費管理工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。
統(tǒng)管工作應(yīng)著重做好以下幾點:
一是做好收費票據(jù)的管理工作。在票據(jù)管理方面,制度要嚴(yán),規(guī)定要細(xì),學(xué)校應(yīng)自覺使用合規(guī)票據(jù),建立健全票據(jù)領(lǐng)購、使用、繳銷制度,以杜絕使用自制、自購票據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。
二是建立各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,明確各級的權(quán)利和義務(wù),做到責(zé)權(quán)分明。各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)遵守國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的財務(wù)管理制度,將依法組織的收入納入學(xué)校統(tǒng)一核算,部門負(fù)責(zé)人對本部門經(jīng)濟(jì)活動的合法性負(fù)責(zé),期末主管領(lǐng)導(dǎo)述職要把財務(wù)管理情況作為一項重要內(nèi)容說清楚。
三是學(xué)校成立預(yù)算委員會。負(fù)責(zé)審查學(xué)校財務(wù)收支預(yù)算草案并提交校長辦公會審批,統(tǒng)管工作要根據(jù)學(xué)校法律法規(guī),并結(jié)合本單位實際和特點制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,做到有利于人才培養(yǎng)和科研,有利于事業(yè)發(fā)展,有利于為社會服務(wù)。
二、督查管理要及時、到位
一是有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對高校收費項目、標(biāo)準(zhǔn)的管理,規(guī)范學(xué)校的收費行為。二是加大檢查力度,對未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費項目進(jìn)行徹底清理,對擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,維護(hù)學(xué)生的切身利益。三是對高校實行預(yù)算外資金收支兩條線管理情況定期監(jiān)督檢查,對違反收支兩條線規(guī)定,坐支挪用預(yù)算外收入的追究有關(guān)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四是監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況。高校不僅要建立或完善收費程序和管理制度,在實際工作中要切實執(zhí)行。
三、財務(wù)核算要真實、準(zhǔn)確
學(xué)校所有收入均要列作學(xué)校收入,部門的分成支出要按實列支,真實反映學(xué)校的支出情況。學(xué)校內(nèi)部審計部門要發(fā)揮審計監(jiān)督職能,加強(qiáng)對部門支出的審核監(jiān)督。
(作者單位:保定師范專科學(xué)校)
摘自：《審計與理財》2006年11期 作者：李秀萍
