事業(yè)單位的財務(wù)管理對預(yù)算資金的控制是在其經(jīng)營中控制的幾個層面、環(huán)節(jié)以及總體的目標統(tǒng)一的規(guī)劃和控制，是事業(yè)單位對預(yù)算資金的管理，和經(jīng)營目標的重要組成部分和手段。資金是事業(yè)單位的血液，那么事業(yè)單位怎樣才能有效地對預(yù)算資金的使用進行管理和控制？使得單位有限的資金得到充分的利用，這已經(jīng)已成為事業(yè)單位首先要解決的重要問題之一，也是財務(wù)管理的核心問題。
一、事業(yè)管理單位財務(wù)管理對預(yù)算資金的管理及控制的問題
(一)財務(wù)預(yù)算的實際作用被減弱
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算資金控制在事業(yè)單位中的實際作用，重視與認識都不夠完全，沒有把財務(wù)預(yù)算資金的控制作為財務(wù)管理的內(nèi)在環(huán)節(jié)認真處理好。財務(wù)管理職能較弱，資金使用效果比較低下，部門資金的預(yù)算很不規(guī)范，資金支出也沒有計劃性和定額，有的部門即使有計劃但定額也形同虛設(shè)。而且財務(wù)部門對資金的管理也并未經(jīng)常核算，對于資金在使用前的預(yù)算和在使用中的控制更是不到位，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面工作，很少對資金的使用效率進行考核。因此，預(yù)算資金的使用及管理和控制都很低下。
(二)事業(yè)單位對資金預(yù)算管理制度不健全
事業(yè)單位對于資金預(yù)算管理在制度上并不健全，主要體現(xiàn)在：專項資金的管理，監(jiān)督不嚴格，提供資金的使用范圍過于寬松。很多事業(yè)單位在撥發(fā)專用資金前，對項目缺乏必要的論證，使得資金和項目之間存在著嚴重脫節(jié)，這就導(dǎo)致事業(yè)單位在各級財務(wù)預(yù)算、決算中幾乎所有支出項目都有專項經(jīng)費，使得預(yù)算資金的使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，資金分配缺乏完整、規(guī)范有序的財務(wù)預(yù)算程序。財務(wù)管理預(yù)算機制不夠健全，對其管理制度的不完善，項目管理人員編制的預(yù)算，常常對預(yù)算編制缺乏足夠的認識，及重視。編制預(yù)算簡單，審批不嚴格，模式缺乏規(guī)范化。
(三)預(yù)算資金管理及控制要求事業(yè)單位的組織機構(gòu)一體化，緊密相連，管理的網(wǎng)絡(luò)化
同步進行互相銜接相互配合密切，預(yù)算的編制、審核以及檢查機構(gòu)適應(yīng)管理的內(nèi)在需求，部分事業(yè)單位雖有預(yù)算管理部門，單位組織結(jié)構(gòu)仍然是原有模式。在預(yù)算資金的管理及控制中，難免存在統(tǒng)一性的不足，使得事業(yè)單位對預(yù)算資金的管理和控制不具有科學性，可行性。以及預(yù)算的執(zhí)行情況沒有得到檢查的嚴肅性。有的事業(yè)單位在項目支出資金管理中，基本只是有個項目但
是支出并不清楚，借用項目支出來彌補基本支出的不足，通過這種手段來用于日常公共的支出，并沒有做到專款專用，這就出現(xiàn)了重撥款和輕管理的現(xiàn)象，表面重預(yù)算但實際效果并不高，對項目資金實際使用缺乏有效地管理和控制。
我國事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算的體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制，事業(yè)單位在編制預(yù)算時并不能充分考慮預(yù)算資金的收支具體情況，目前，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這也使得單獨考慮預(yù)算資金編制的財務(wù)預(yù)算逐漸失去其經(jīng)濟意義，不能真實地反應(yīng)事業(yè)單位的收支狀況和運營效率。
二、對事業(yè)單位的預(yù)算資金管理和控制的相關(guān)對策
(一)科學管理及利用預(yù)算資金
事業(yè)單位預(yù)算資金管理蘊含了資金預(yù)算功能，兼容了多個資金預(yù)算周期，包含年度預(yù)算，月平均需求計劃安排，日資金使用情況等，有效地把垂直型的資金預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合到扁平化的資金結(jié)算平臺中來。資金預(yù)算自身不應(yīng)該做為一種目的，而應(yīng)當作為一種手段，預(yù)算的真正目的是控制。由于預(yù)算是以金額形式表明了資金管理工作的標準，從而本身就具有可考核性，因而有利于根據(jù)標準來評定工作成效找出偏差，如果找到偏差，立即采取改正措施，消除偏差，才能更好地對預(yù)算資金的控制以及管理。采取措施減少浪費，提高資金使用率。正確引導(dǎo)各職能部門學會花小錢辦大事，實力經(jīng)濟適用效益觀念與勤儉節(jié)約的觀念，是有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟價值。加強財務(wù)分析使用恰當?shù)呢攧?wù)分析方法，并把分析結(jié)果及時反饋到有關(guān)部門，以便及時采取有針對性的措施。
(二)成立健全的財務(wù)資金管理制度，加強項目資金的核算，提高項目資金的使力度
根據(jù)事業(yè)單位的具體工作特點來制定制度標準。制定制度要講究系統(tǒng)和配套，制度與制度之間不能相互矛盾，還要加強財務(wù)制度建設(shè)，建立起行之有效的支出約束機制。這樣，可以做到有章可循，并且嚴格按照制度辦事，最大限度的提高各項資金的使用效益，在單位經(jīng)濟活動中實行全過程、全方位的控制、管理和監(jiān)督。加強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也是深化預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對資金的利用率進行重點的管理和控制。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，可以指定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理機制來進行管理，讓單位檢查、審核、主辦部門等直接參與到監(jiān)督中來，對資金各個使用環(huán)節(jié)進行周密的控制及管理監(jiān)督。做到對預(yù)算資金的使用過程監(jiān)督的制度約束。確保資金安全和你的使用。另一方面是對資金的使用效益，尤其是項目資金的使用效率，要有機制來進行嚴格的考核，如資金使用不理想的就應(yīng)考慮來調(diào)整預(yù)算編制的標準及方法，這樣才可以實現(xiàn)對資金的使用過程實時監(jiān)控管理和及時控制。
(三)增強會計基礎(chǔ)工作，提高會計人員素質(zhì)
會計工作薄弱嚴重制約了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和部門預(yù)算的實施效果。因此強化會計工作基礎(chǔ)，需要財政機關(guān)加強對事業(yè)單位會計人員的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，的培訓(xùn)教育，提高會計人員的素質(zhì)，從而保證會計工作的質(zhì)量。只有這樣才能實施好各項財務(wù)管理制度，有效地發(fā)展監(jiān)督作用從而杜絕不規(guī)范發(fā)生。事業(yè)單位在建立內(nèi)部會計控制的時侯必須實施授權(quán)批準制來進行控制。這就要求事業(yè)單位內(nèi)部必須明確規(guī)定涉及會計及相關(guān)工作的授權(quán)批準權(quán)限、范圍、責任、程序等內(nèi)容，各管理層必須在自己的授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，一定要避免越權(quán)審批和相互推諉，必須做到職責分明、權(quán)力對等、有職有責、有責有利。為此，事業(yè)單位還要建立授權(quán)批準體系，這主要包括授權(quán)批準的范圍、授權(quán)批準的層次、授權(quán)批準的責任、授權(quán)批準的程序。其次，要在單位內(nèi)部引入先進的管理手段，完善授權(quán)批準制度，加強事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督。從而做好事業(yè)單位說交給的對資金預(yù)算等管理工作。有了這些還要建立有效地捏不控制體系和制度，加強審計監(jiān)督，同時健全各級經(jīng)濟責任制，從領(lǐng)導(dǎo)到會計，審計監(jiān)察部門的負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實。
