2011年3月，中共中央、國務院頒發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），2011年7月，國務院辦公廳頒發《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（國辦發〔2011〕37號），明確提出了改革的時間表，在十二五期間，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。轉制工作是一項政策性、程序性要求很高的工作，其中財務工作尤為重要，本文擬從財務角度對軍工科研事業單位轉制的操作思路，提出一點拙見，以饗讀者。
幾十年來，軍工科研事業單位（以下簡稱轉制單位）是我國國防裝備建設的一支生力軍，肩負著國防裝備預先研究、型號科研試制、技術基礎研究、裝備研制生產等重要使命，為我國國防現代化建設作出了不可磨滅的貢獻。根據《關于事業單位分類的意見》，“從事生產經營活動的事業單位，即所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。今后，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位”，據此分析，事業單位轉制如箭在弦上，目前絕大部分軍工科研事業單位都會轉變身份存續下去，轉制并發展，將是這場改革的一個總體趨勢。
在軍工科研事業單位轉制工作中面臨諸多財務操作問題，如股權設置、資產清查與財務審計、資產評估、重新建賬等，財務操作問題直接影響轉制工作的推進。下面針對以上問題作一探討。
一、轉制第一階段
這一階段的工作，主要包括：設計轉制方案，與職工進行充分的溝通，經履行內部議事程序后，按規定向國有資本出資人的代表（集團公司）上報轉制方案。涉及的財務操作問題，主要是股權設置方案問題，以及為配合設計轉制方案進行的財務預測。
由于目前軍工科研生產實行保密認證制度，因此對于具有一級保密資格的轉制單位，若實行公司制改建，其股權設置方案中不建議引進非國有資本，因為按照規定，一旦引進非國有資本，就意味著自動放棄一級保密資格，就不再具有參與有關密級武器裝備科研生產合同投標資格，軍工業務的范圍將大大縮小。
科學嚴謹的財務預測工作應該建立在科研生產經營預測、人事薪酬預測、資產劃分測算等等的前提下，避免閉門造車，紙上談兵。盈利預測應考慮會計政策和
會計估計的延用抑或變更因素。
二、轉制第二階段
這一階段，主要包括：資產清查與財務審計、資產評估、重新建賬等工作，基本上都屬于財務操作工作。
(一)資產清查與財務審計
1、明確清查基準日
資產清查一般應以轉制方案獲得批準當月的前1個會計月末作為清查工作的基準日。資產清查范圍以經批準的改制方案確定的范圍為準。
2、開展資產清查工作
轉制單位要按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規定，開展資產清查及核實工作，資產核實結果由集團公司、財政部門按照權限范圍予以審核審批。轉制單位的資產清查工作應在轉制方案批準后6個月內完成。
單位根據國家資產清查政策、有關財務、會計制度和單位內部控制制度，對資產清查中清理出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬，分別提出處理意見，并編制報表和撰寫工作報告。轉制單位應注意以下方面：
第一，明確資產清查除了依據有關資產清查政策規定外，還應依據財政部頒布的《企業財務通則》、《企業會計準則》開展資產清查工作。
第二，資產清查范圍不僅僅是資產，還包括負債，清查說到底是針對單位的凈資產的。對于尚未到期的銀行借款合同等，需要與銀行等金融機構、擔保人協商有關債務保全事項。
第三，理解為什么要針對資產盤盈、資產損失和資金掛賬開展清查工作。通過資產清查，一方面出資人要維護國有資產利益，充分挖掘賬內賬外各種債權、股權，防止國有資產流失；另一方面基于公平原則，政策允許轉制單位甩掉包袱、輕裝上陣，轉制單位也要抓住機遇，充分暴露各種損失、潛虧，為今后的發展提供不含水分的家底。
第四，認真清理權責發生制適用不徹底的經濟業務。盡管《軍工科研事業單位財務制度》、《軍工科研事業單位會計制度》明確規定了軍工科研事業單位的經營性業務適用權責發生制、非經營性業務適用收付實現制，但是實務中，轉制單位由于歷史原因，多采用收付實現制核算經營性業務，因此本次資產清查中，應依據權責發生制原則，對現行經營性業務合同執行中，符合《企業會計準則——收入》準則規定的收入確認條件的合同，主要是已經開具發票尚未入賬的合同應收賬款和營業收入應列入清查范圍。
第五，小金庫治理是資產清查工作不可忽略的一環。設立“小金庫”，屬于違法違紀行為，治理“小金庫”的工作，不僅是上級單位和主管部門常抓不懈的一項專項工作，是轉制單位的一項日常工作，而且是資產清查工作的一項重要內容之一。
第六，國有劃撥土地應納入資產清查范圍，應按照經審批的土地處置方式，開展土地資產估價工作，按照適當的賬務處理方式入賬，辦理相關土地登記手續，繳納土地出讓金或租金或增加國家資本。
第七，依據《企業會計準則》真實性、謹慎性原則，充分考慮各種資產損失因素，譬如：因歷史原因形成的所謂人情性對外股權投資發生的潛在或事實損失；低效無效股權投資發生的損失；因會計制度原因形成的固定資產預計使用年限偏長、計提折舊不充分造成的資產虛增；部分債權因發生減值或長期無法收回形成的事實損失。
