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強化會計監督職能的對策研究

會計工作作為一種經濟管理活動,是經濟管理的一個重要組成部分,它固有的職能就是反映、監督與參與經營決策。而會計監督是會計的首要基本職能,它貫穿公司經濟活動如終。
  會計監督職能按照經濟業務發生的時間,可分為事前、事中、事后監督。事前監督是在經濟業務發生之前,即審核其是否符合有關政策、法令和制度的要求,對于違法的經濟活動,要堅決加以限制和制止。事前監督可以起到防患以未然,使會計監督處于主動地位。事中、事后的會計監督是對會計所反映的經濟活動情況及有關資料加以檢查和分析。通過檢查和分析可以發現問題,總結經驗。對已發現的問題,要拿出整改意見,提出行之有效的措施,調整經濟活動,實現規定要求的預期目標。
  一、企業會計監督職能內容
  (一)對企業原始憑證的審核監督
  原始憑證是記錄和反映經濟業務的最基本證據, 原始憑證是會計核算工作的起點,也是保證會計數據的合法、真實、準確、完整的關鍵,是基本的、密不可缺的。因此對原始憑證的審核監督,是公司經濟活動依法進行的重要環節。其審核監督要點有:真實性、合法性、合理性、完整性、正確性,這五大項也好比生命的四大元素,缺一不可。
  (二)對企業資金收支的審核監督
  控制不合理的資金支出,等于帶來了等量的資金流入。但如何判定哪些支出合法、合理,而哪些支出有問題、有“嫌疑”呢?關鍵是看支出程序是否合法、合理。為此,要做到“四審四看”,即:一是審支付申請,看是否有理有據;二是審支付程序,看審批程序、權限是否正確,審批手續是否完備;三是審支付復核,看復核工作是否到位;四是審支付辦理,看是否按審批意見和規定程序、途徑辦理。四審四看就等于對不合理的支出添了一道關卡,把一切不合理的支出統統鎖住了。
  (三)對企業資產安全、完整的審核監督
  內容包括應收賬款、存貨、固定資產及在建工程的審核監督。例如:定期或不定期、全面或部分地對各項財產物資進行實地盤點,對庫存現金、銀行存款、債權債務進行清查核對、對在建工程領用物資進行嚴格控制,對成本消耗進行統計核對,等等。這些審核監督的手段宛若一層層防護膜,將企業利益安全籠罩其中。
  二、企業會計監督存在的問題
  (一)企業管理體系不健全,會計難以有效行使監督職能
  企業內部管理和控制制度不全,主要表現在有的企業根本就缺乏內部監控制度,有的雖建立了相應的制度,但形同虛設,沒有得到有效執行。如某企業是集團公司,下屬有幾家子公司,就有可能造成集團領導將一些個人消費者拿到下屬公司報銷的問題。因為一般來說,下屬公司費

用審批相關人員不敢對集團領導所報銷的費用作太多的詢問和了解,就算明明看出這些費用存在問題,也可能會做個順水人情。
  (二)企業負責人不重視,阻礙了會計的有效監督
  在實際工作中,有些企業負責人在工作上自己說了算,為了追求短期效益,可能要進行冒險活動。而財務人員在當中表現出來是謹慎,只是“管、卡”,所以企業負責人往往從思想上輕視會計監督,甚至于有意避開會計監督。
  (三)企業信息不暢通,會計監督不到位
  會計監督包括事前、事中和事后的監督,而往往有些事企業部門各做各的,互不知曉。譬如公司匯香港一筆貨款6800美元,合同約定是即期信用證付款。這里我們可以計算一下費用,如開證呢手續費最低是300元、郵電費300元、加上其他單據費用等將有近1000元。而改成電匯呢,支付手續費僅150元,其費用差距可見一斑。企業信息不暢通,會計監督自然不能到位。
  (四)會計人員綜合業務素質不高,職業敏感度有待進一步加強
  隨著市場經濟的不斷發展,新的經濟現象不斷涌現,會計方面所涉有的學科和內容也不斷增加。但會計人員整體素質不高,知識結構、學歷結構和業務水平偏低,有的沒有經過專業培訓,有的還是無證上崗。這樣,會計人員的法制觀念淡薄,監督意識不強,職業判斷能力弱,自我管理能力差。
  三、會計監督職能弱化的原因
  (一)會計定位所造成的會計監督的局限性
  所謂會計,人們習慣性定位就是記賬、算賬、報賬,然后就是應付各職能管理部門的專業人士。只要會計會干對付稅收、工商檢查,甚至幫企業少納稅等一系工作就算完成了職責,會計提出監督管理的建議,也不會得到采納,甚至實施了會計監督就可能面臨被辭退的風險,在這種環境下造成了會計監督的局限性。
  (二)公司法人治理結構不合理、不規范
  公司法人治理結構由股東大會、董事會、經理層、監事會等組成,分權與制衡是公司治理結構的要害,也是公司制度運作的基礎。但許多企業出現了嚴重的公司治理結構失衡,如股東大會形同虛設,常不按章召開,更有從公司成立以來,從未召開過股東大會。即便召開,股東大會也往往流于形式,也根本不可能對董事會報告等提出異議。就公司決策機構———董事會、經理層而言,董事會結構不合理,董事與經營層融為一體,使公司減少一層監控制約。同時,董事長與總經理多為一人擔任,一系列不規范釀成內部人控制現象,會計監督職能失去有效的落實基礎。
  (三)內部控制不重視,內部審計未發揮作用
  在現代企業制度下,為維護企業財產的安全與完整而建立健全內部控制制度是非常必要的。但有些企業規章制度不健全,缺乏各種監督制度,甚至連起碼的內部審計機構或人員也不設置。有的既使設置內部審計機構,但不落實、不執行、不考核、形同虛設,從而會計監督職能失去有效保證。
  (四)國家、社會監督體系不健全
  會計外部監督包括國家會計監督和社會會計監督。國家會計監督主要通過制定法律法規、執行法律法規和檢查法律法規三個環節來實現的。但是,面對多元經濟,某些法規明顯滯后,國家會計監督相對于管理對象這一數量寵大的運行獨立體,監督力量顯得薄弱。社會監督包括會計師事務所及稅務師事務所的監督力量,但他們作為一個經濟主體,與委托人之間存在著各種各樣的利益關系,為了自身的生存和發展,一些事務所就可能迎合委托人不合理需求,這樣就會慫恿企業經濟活動中的違法違規行為和生產經營中不符合效益原則的行為。因此,國家、社會監督體系人健全,會計監督職能則難以發揮其應有的作用。

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