2010年我國商務事業實現平穩較快發展
一年來，面對復雜多變的國內外環境和來自多方面的重大挑戰，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施應對國際金融危機的一系列政策措施，加大結構調整力度，努力做好各項工作，國內外貿易和國際經濟合作總體保持平穩較快發展的良好態勢。
一是搞活流通促進了消費較快增長
深入實施并完善家電汽車下鄉和以舊換新等促消費政策，加快城鄉流通網絡和服務體系建設，推動電子商務、網絡購物等新型流通業態加快發展，整頓和規范市場秩序，開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，營造便利安全的消費環境，各地商務部門組織開展了形式多樣的促銷活動，促進了居民消費較快增長，消費結構不斷升級。家電、汽車、電子信息產品持續旺銷，餐飲收入增長加快，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。
二是及時調控保障了市場平穩運行
進一步加強市場監測和預警，努力為中央提供決策依據，及時發布市場供求信息，正確引導社會預期。通過政府儲備收儲和投放，保障市場平穩運行。上半年，針對生豬價格持續大幅下跌，及時收儲中央儲備豬肉16萬噸，促進了生豬價格合理回升；下半年，為了遏制食品等部分商品價格過快上漲，及時投放10萬噸中央儲備凍豬肉，分8批投放162萬噸中央儲備糖，及時進口原糖彌補國內缺口，豬肉價格上漲勢頭得到抑制，食糖價格明顯回落。積極應對西南地區特大干旱、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災害，組織調運居民生活必需品和救災物資，避免了災區市場大幅波動。開展海南農產品現代流通綜合試點，在上海等10個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系試點。農超對接實施范圍進一步擴大，以流通環節少、成本低的優勢對穩定物價發揮了重要作用。
三是完善政策實現了外需快速恢復和結構優化
按照拓市場、調結構、促平衡的總體要求，會同有關部門認真落實穩外需的各項政策措施，進一步提高出口信保覆蓋率，落實大型成套設備出口融資保險專項安排，擴大人民幣跨境貿易結算試點范圍，采取措施支持企業開拓國際市場，出口快速恢復。加快出口創新基地建設，開展加工貿易轉型升級試點，嚴格控制“兩高一資”產品出口，取消406個稅號商品出口退稅，將44個稅號產品列入加工貿易禁止類目錄，出口結構進一步優化。落實并完善進口促進政策，積極組織貿易投資促進活動，進一步提高進口便利化水平，擴大進口取得明顯成效。預計全年進出口總額2.9萬億美元左右，增長30%以上；貿易平衡狀況繼續改善。服務貿易保持較快發展，重點領域服務出口進一步擴大。
四是優化環境推動了利用外資穩定增長
會同有關部門認真落實國務院《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，制定配套政策，對于改善投資環境、穩定外商投資信心發揮了重要作用。針對國外質疑我投資環境等情況，主動宣傳我對外開放的基本國策，多渠道、多形式做好外商關注的自主創新、政府采購和知識產權保護等問題的增信釋疑工作。加強外資投向引導，推動符合條件的省級開發區升級，加大對西藏、新疆產業園區建設的支持力度。預計全年實際使用外資1 000億美元左右，增長11%。落實支持服務外包發展的各項政策，承接國際服務外包繼續快速發展。
五是多措并舉加快了企業“走出去”步伐
會同有關部門按照國際規則加大政策支持力度，與多個國家簽署投資保護協定、基礎設施及勞務合作協議。支持企業開展跨國并購，大型項目明顯增多。基礎設施領域的國際合作明顯加強。繼續推進境外經貿合作區建設，帶動國內優勢產業加工能力向境外轉移。開展《對外承包工程管理條例》專項檢查，推進對外勞務合作管理體制改革，及時妥善處理境外突發事件，有效保障我境外企業人身和財產安全。對外投資合作規模和層次繼續提升，預計全年非金融類對外直接投資超過500億美元，對外工程承包營業額超過800億美元，派出各類勞務人員近40萬人。
六是統籌兼顧深化了國際經貿合作
積極參與全球經濟治理和區域合作。順利通過世貿組織對我第三次貿易政策審議。扎實推進自貿區建設，順利實施中國――東盟自貿區，啟動中日韓自貿區官產學聯合研究。與美歐日的經濟高層對話取得豐碩成果，與發展中國家的互利合作進一步加深。簽署了海峽兩岸經濟合作框架協議，兩岸四地經貿關系更加密切。堅決反對保護主義，應對貿易摩擦取得明顯成效。國務院召開全國援外工作會議，制定了做好新形勢下對外援助工作的指導性意見。
“十二五”期間，加快轉變經濟發展方式
推動商務事業再上新臺階
商務發展“十二五”規劃將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，主動應對國際新變化，全面體現國內發展新要求，加快結構調整和發展方式轉變，加快形成搞活流通擴大消費的長效機制，加快構建參與國際合作和競爭新優勢，在內外兩大需求中培育新的增長動力，在內外兩種資源中集成新的發展優勢，在內外兩個市場中拓展新的發展空間，提高商務事業發展的質量和效益，為經濟社會發展作出更大貢獻。
一是國內貿易方面，要著力構建搞活流通擴大消費的長效機制
1.加強流通網絡建設。依托“萬村千鄉”市場工程，完善農村商品流通網絡；優化城市商業網點布局，完善社區商業功能；加快物流配送體系建設，提高物流專業化和社會化水平；力爭在全國形成完整、順暢的流通骨干網絡。2.提高流通現代化水平。以信息化和綠色低碳為重點，推動流通技術創新和應用，加強流通公共信息平臺建設，積極穩妥推進電子商務發展，以信息化促進流通與農業、工業和金融服務業等其他產業融合，以綠色流通引導綠色生產，開辟流通發展新空間。3.營造便利安全的消費環境。完善消費促進政策，推動居民消費結構升級。大力推進流通標準體系建設，科學設定準入門檻，加強食品、藥品等產品的安全體系建設，完善市場監管體制，構建安全規范的市場秩序。4.提高流通組織化程度。支持流通企業做大做強，鼓勵和引導企業整合產業鏈，完善服務鏈，實現跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，促進集團化、連鎖化、集約化經營。5.構建高效的市場調控體系。建立主要商品和重點行業的監測預警機制；加強中央、地方兩級儲備制度建設，增加儲備品種和規模；完善生活必需品市場供應突發事件應急管理機制，提高市場調控能力和水平。
二是對外經貿方面，要著力構建在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際合作和競爭新優勢，提升我國產業在國際分工中的地位
1.延長貿易增值鏈。鼓勵出口企業向上游的研發設計和下游的品牌、營銷環節延伸。2.堅持進口與出口并重。在穩定出口增長、保持和擴大國際市場份額的同時，更加重視擴大進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。3.大力發展服務貿易和服務外包。把服務貿易作為參與國際合作和競爭的新平臺，以貨物貿易發展帶動服務貿易，以服務貿易發展帶動貨物貿易提升，實現貨物貿易和服務貿易的良性互動。積極承接國際服務業轉移，促進服務外包持續發展。4.堅持“引進來”和“走出去”并舉。貫徹落實積極有效利用外資的方針，更加注重引進先進技術、管理經驗和人才、智力資源，進一步發揮外資的競爭效應、示范效應和技術溢出效應，實現吸引外資由主要依靠要素成本和政策優勢向主要依靠市場和軟環境優勢轉變。更加重視“走出去”，統籌推進企業對外開展能源資源、基礎設施、加工制造、農業等領域的投資合作。培育若干具有國際競爭力的跨國公司，使其成為我國參與經濟全球化的骨干力量和重要依托。
三是對外開放戰略布局方面，要協同推動沿海、內陸、沿邊開放，實現不同區域錯位發展、特色發展和互動發展
統籌三次產業對外開放，在提升制造業開放水平的同時，穩步推進農業和服務業開放。在空間布局方面，1.深化沿海開放。提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造基地轉變。率先推進服務業開放和國際服務貿易先行先試，吸引國際服務業要素聚集。2.擴大內陸開放。以中心城市和城市群為依托，以開發區為平臺，發揮資源和勞動力比較優勢，積極承接國際產業和沿海產業轉移，形成若干國際加工制造基地和外向型產業集群。3.加快沿邊開放。發揮沿邊地緣優勢，加快重點口岸、邊境城市和邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，發展面向周邊國家的特色外向型產業基地。在產業開放方面，1.引進先進的現代化農業種植、養殖等生產技術和產業化深加工技術，開發農業生態資源，加快我國農業生產的規模化、集約化和現代化。2.穩妥擴大服務業開放。充分借鑒制造業開放經驗，科學評估開放風險，穩步推進金融、醫療、教育、旅游、養老等服務業領域對外開放，促進國內競爭，激發服務業發展活力，提升服務業發展水平，增加民生服務業供給。
（本刊記者摘編自商務部網站）
商務領域“十二五”規劃構成
商務領域“十二五”規劃包括一個總體規劃、三個國家級專項規劃和六個部內專項規劃。總體規劃為《商務發展第十二個五年規劃綱要》；國家級專項規劃為《國內貿易發展規劃（2011～2015年）》、《培育國際合作和競爭新優勢規劃》和《沿邊地區開放開發規劃》；部內專項規劃涉及對外貿易、對外投資合作、對外經貿關系、服務貿易、服務外包、對外開放特殊經濟區等六個方面。
