一、中國對非援助面臨的新形勢及其原因分析
當今世界正在經歷前所未有的大發展、大變革、大調整，要求我們必須從全局和戰略高度，從實際出發，研究新形勢下我國對非援助工作出現的新問題和新挑戰。
（一）非洲國家的訴求發生了新的變化
近年來，非洲的局勢明顯改善，一些長期受戰亂、沖突困擾的國家如安哥拉、塞拉利昂、利比里亞等國家相繼實現和平，整個非洲總體和平穩定局面不斷鞏固。政治上，多黨民主制基本確立，不少非洲國家的政權更迭陸續采取多黨選舉的方式。經濟上，一方面和平穩定的社會環境為經濟發展提供了保障，另一方面隨著地質勘探的進展，非洲不斷發現新的資源或儲量，如幾內亞灣和乍得湖一線的油田，為經濟的發展注入了新的動力。整個非洲處于從追求政治獨立向追求政治經濟雙獨立過渡的進程中，因而在接受中國的援助時產生了一些新的變化。
1.要求增加援助資金規模。非洲國家的經濟建設基本上是從零開始，因此發展的資金壓力大，而同時中國的經濟發展迅速，使不少的非洲國家產生了依賴心理，抱有不切實際的幻想，經常提出超出常規的援助要求。
2.要求擴大援助資金使用途徑和領域。除傳統的成套項目和培訓等方式，不少非洲國家提出了希望將我援助資金納入其國家預算，成為政府日常開支的組成部分。一些非洲國家還提出希望能夠安排一些跨國甚至是跨區域的合作項目，如跨越剛果河連接金沙薩和布拉柴維爾的大橋，橫亙東非的大鐵路網，南錐體內部交通網等。
3.要求增強項目實施的主動性。一些非洲國家的法律法規基本是西方發達國家的翻版，而且不少官員都有留學歐美的背景，因此對我援助項目內部封閉管理的實施模式頗有微詞，不斷提出要介入項目設立、實施和監督的全過程。
4.要求提供差異化的援助內容。非洲國家在發展的過程中，逐漸出現了分化。一些發展較快的國家和落后國家由于所處發展階段不同，對于援助的需求不再一致：在有些非洲國家依然關注于基礎設施時，有的國家主動要求增加更多的人力資源培訓，為下一步的發展創造好的條件；還有不少非洲國家在對其提供援助的基礎上，要求增加貿易和投資等多種形式的經濟合作。
5.要求全面學習中國的發展經驗。不少非洲國家驚嘆于我國改革開發30年來取得巨大的成就，希望全面移植中國的發展經驗，尤其是此次金融危機之后，一些非洲國家在表達對中國經濟體制的羨慕之余，對中國的政治模式也產生了興趣。
（二）西方國家對我國對非援助的干擾和遏制逐步加強
冷戰結束后，非洲的戰略地位一度下降，不少西方國家只關注對非洲資源和市場的分配，對中非關系的發展并不在意。但是自從2000年中非合作論壇機制建立以來，中非經貿合作關系快速發展，中國在非洲的影響力迅速提升。西方大國在感受到緊密的中非關系帶來的危機感之后，再次把戰略目光投向非洲，而且將我國視為其非洲戰略的競爭者。為了遏制近幾年來我國在非洲發展的良好勢頭，西方國家一方面試圖通過調整對非政策來重新構建其與非洲的關系，另一方面試圖以發展援助問題作為切入點，約束我國對外經濟行為，干擾我國整體的對非戰略。
1.積極通過強勢的話語權抹黑我國對非援助。頻繁發動輿論宣傳攻勢，指責中國忽視發展中國家的民主，以不干涉內政為借口保持同一些無賴國家的聯系；指責中國缺乏透明度，以“不附加條件”縱容獨裁政權等等。西方國家不但自身對中國對非援助橫加指責，而且還借助其輿論攻勢誘使一些發展中國家，甚至是非洲國家的內部政治勢力，詆毀我國對非援助。
2.試圖推進發展援助合作削弱我國對非援助的主動性。西方國家主動想與我國就對非援助開展合作，表面上是想改進其“民主援助”模式與我國“不附加條件”模式相比較的不足之處，提高援助的有效性，其實質是試圖通過發展合作的“新方式”，憑借其主導的國際援助體系、手中掌握的強勢話語權，強調“發展的共同責任”，通過政策協調、制度規范和項目合作等手段，迫使我國承擔額外的國際責任，達到規范和制約我國的援外戰略和行為的目的。
（三）新興國家對我對非援助的模仿和競爭勢頭加劇
隨著新興國家實力的增長，不少新興發展中大國日益成為國際發展援助的潛在力量。在看到我國借舉辦中非合作論壇對非援助發展中非關系的做法后，一些新興國家紛紛效仿，如2008年印度舉辦了首屆印度――非洲論壇，2009年委內瑞拉舉辦了第二屆南美――非洲峰會。2010年尼日利亞舉辦了首屆非洲――南美洲合作論壇峰會等等。新興國家對非援助的興起，一方面能部分轉移和分散西方國家對我的關注，另一方面也會與我對非援助和整體的對非戰略產生影響，引發沖突。
二、中國對非援助的對策建議
面對諸多新變化和挑戰，加強和改進中國的對非援助必須始終從我國的基本國情出發，堅持盡力而為、量力而行、統籌兼顧，更好地服務國內國際兩個大局。
（一）注重規劃，充分發揮對非援助的基礎性作用
隨著我國國力不斷增強，非洲國家普遍希望我國提供更多援助。但從我國自身看，雖然改革開放以來經濟實力得到了顯著增強，但我國仍是一個發展中國家，人口多、底子薄、經濟發展不平衡。盡管2009年中國國內生產總值居世界第三，但人均只有3 600多美元，排世界100位左右，還不及全球人均水平8 000美元的一半；貧困人口總數在世界上仍排名第二，絕對貧困人口超過4 000萬，低收入群體有2.7億人，每年要解決的就業人口超過2 400萬人，自身發展的任務還相當繁重。因此援外資金的規模不能無限制的膨脹，只能在規模適度增長的條件下，注重規劃，不斷提高資金的使用效率。
1.科學調整對外援助國別布局
建議根據非洲國家的發展階段和國情民情，以及我對非戰略的布局，制定中長期的國別援助規劃，再結合當年的工作安排，制定相應年度計劃。
可以考慮試點實施一些跨國和跨區域的大項目，單獨編制規劃，并落實到相關國家的國別規劃中。
2.合理調整對外援助的方式結構
在鞏固行之有效的傳統援助方式基礎上，積極推進援外方式創新，實現成套項目等“硬援助”與人力資源開發等“軟援助”協調發展。
合理安排無償援助、無息貸款和優惠貸款的規模和比例，將更多投入用于實現千年發展目標任務重的國家和有關領域。
3.充分發揮對外援助的帶動效應
通過實施不同的援助項目，在幫助受援國發展的同時，也加深了這些國家對中國企業、產品和技術的了解，樹立良好的國家形象，有效推動了雙邊經貿合作，帶動和擴大了我國企業和產品的“走出去”。
（二）創新制度，繼續提高對非援助的有效性
援助的原則、理念、特點和成效必須通過援助項目得到體現。因此確定什么項目，如何實施管理，都與援助的有效性直接相關。
1.項目安排上，充分考慮受援國的實際需求
認真聽取受援國的建議，增加受援國急需、當地人歡迎、受惠面廣的醫院、學校、生活供水等民生項目，以及有利于應對氣候變化和環境保護的太陽能、沼氣、小水電等清潔能源項目。
2.項目管理上，適當增強受援國的主動性
受援國的態度和積極性將對援外項目的實施效果產生重要影響。建議在一些法律較為健全，發展水平較高的國家，可以考慮試點邀請受援國政府參與管理的工作，以提高其積極性。
3.項目實施上，繼續發揮骨干企業的作用
質量是援外工作的生命，直接關系到援助的實際效果，關系到國家聲譽，關系到我國與受援國的友好合作，對援外項目可實施企業分類動態管理，提高企業準入門檻，引入競爭和退出機制，培育一批高素質骨干企業。
4.項目宣傳上，逐步搭建形式多樣的平臺
為進一步加強和改進援外宣傳工作，可要求所有的援助項目都編制自己的宣傳方案，并將宣傳結果作為項目實施結果的重要考核依據之一，有條件的項目甚至可以考慮設立專門的宣傳隊伍。做好對外援助的宣傳，一方面是能增強國內社會各界對援外工作的認同感與支持度，另一方面同時也要加大在受援國國內的宣傳，為我國援外事業營造良好的國內外輿論環境。
（三）多方借力，逐步擴展對非援助的層次和渠道
為加強對非援助工作的效果，除了強調政府的職能，還應充分發揮現有各種資源和力量的作用。
1.積極引導當地中資企業增強社會責任感
鼓勵和支持中資企業對受援國投資，幫助其發展民族工業、增加政府稅收、緩解就業壓力和改善人民生活，增強受援國自身“造血功能”。對外投資要與幫助受援國培養人才、轉移適用技術有機結合，并切實遵守當地法律法規，尊重當地風俗習慣，與當地人民和睦相處，積極參與公益事業，注意生態環境保護。
2.適當推動民間組織開展民間交流
在當今形勢下，世界各國都對于“軟實力”更加重視，民間交流的重要性不可忽視。建議進一步擴大教育、科技、文化、旅游等領域交往合作，同時密切政黨、地方、民間團體、學術機構、新聞媒體之間聯系，注重加強人文交流，鞏固中非友好社會基礎。
（四）穩妥推進對非援助的國際交流合作
1.順應趨勢，適當借鑒他國經驗
隨著經濟全球化的深入發展，國家之間的相互交往越來越密切，各種交流合作越來越頻繁，對非援助的國際交流是適應經濟全球化趨勢的產物，也是我國參與國際經濟合作的有機組成部分。我國的對非援助在實踐中逐步形成了自己的傳統、特點和優勢，但與發達國家相比，在經驗等方面也有一些不足。通過參與國際交流合作，可以研究、借鑒、汲取其他國家或國際組織的成功經驗和失敗教訓，同時也通過適當的交流合作，減輕國際壓力，扭轉輿論上的被動處境。
2.量力而為，強調發揮各自優勢
針對西方急于將我納入其主導的國際援助體系，并借此促使我承擔更大、更多國際責任的做法，我應堅持量力而行的原則，不與發達國家攀比。可強調雙方各自發揮優勢，即西方國家作為目前國際援助的主要出資方提供資金，我國發揮人力資源的優勢承擔項目的具體實施，從而拓寬我對非援助的新渠道，借力實施一些大型援助項目，達到使我國有限的援助資金發揮更大的功效的目的。
3.把握主動，統籌兼顧各方利益
對非援助工作中應注重兼顧各方利益。一方面要強調尊重受援國意愿的原則，保護受援國的利益，打亂西方國家以人權、良政等為借口擾亂我對非援助戰略的意圖，另一方面要堅持多邊主義方向，積極參與相關規則的談判和制定，在設置合作機制時，發揮聯合國的核心領導作用，不再另起爐灶，以免受制于人。
只要堅持從國情出發，實事求是，認真研究新形勢新對策，我國的對非援助工作就一定能夠為改革開放事業和對外貿易與經濟合作事業的發展發揮更大的作用。
