今年是中國實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是加入世貿(mào)組織的第十個年頭。借此機會，我愿意與各位交流對中國“新時期對外開放戰(zhàn)略”的一些看法。
中國忠實履行世貿(mào)成員承諾
十年前，在面臨諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，中國政府在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和知識產(chǎn)權等領域，做出了廣泛而深遠的承諾，成為世貿(mào)組織的一員。下這個決心，實屬不易。
十年來，中國從一個世貿(mào)組織的新成員，通過不斷學習規(guī)則、熟悉規(guī)則、遵守規(guī)則，逐漸成為規(guī)則制訂的參與者和推動者。在這個過程中，中國政府付出了艱辛的努力，清理了三千多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，平均關稅從15.3%降到9.8%，開放了一百多個服務貿(mào)易部門。中國企業(yè)面對市場不斷開放和關稅大幅下調(diào)的壓力，經(jīng)歷了艱難甚至痛苦的調(diào)整，在激烈的國際競爭中不斷成長。
中國加入世貿(mào)組織時，一些成員對中國是否能忠實履行承諾，曾經(jīng)抱有疑慮。我們用行動對此做出了回答。世貿(mào)組織總干事拉米曾對中國履行承諾作出“A+”的評價，這是對中國的肯定和鼓勵。這十年的實踐也證明，加入世貿(mào)組織不僅促進了中國經(jīng)濟發(fā)展，也更加密切了中國與世界各國的聯(lián)系，實現(xiàn)了互利共贏。今天與會的各位，都是這一進程的親歷者和見證者。30年前，中國對于全球經(jīng)濟增長的貢獻只占3%，而在2009年和2010年則超過50%。世貿(mào)組織在第三次對華貿(mào)易政策審議時指出，在應對金融危機期間，中國在刺激全球需求方面“發(fā)揮了建設性的作用”，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定“做出了重要貢獻”。
實施互利共贏的開放戰(zhàn)略
近代以來，中國曾經(jīng)長期閉關鎖國，中國人民對封閉導致落后的教訓有著切身體會。如今，我們真真切切感受到對外開放帶來的好處，對通過開放實現(xiàn)現(xiàn)代化有著強烈的渴望。我們深刻地認識到，開放有助于利用全球要素，拓展發(fā)展空間和機遇；有助于參與國際競爭與合作，激發(fā)技術進步和體制創(chuàng)新；有助于兼收并蓄世界各種文明成果，增強本民族生命力和創(chuàng)造力。
經(jīng)過30多年對外開放的洗禮，中國人的開放意識更加強烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加堅實，擴大開放的社會條件更加成熟。我們對新形勢下進一步提高對外開放水平充滿信心。在剛剛結束的“兩會”上，溫家寶總理表示，中國的發(fā)展離不開世界。中國的“十二五”規(guī)劃也明確提出要“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略”。可以說，進一步提高對外開放水平，已經(jīng)在中國社會取得高度共識。我們將繼續(xù)十年前那樣的勇氣和決心，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、以開放促改革、以開放促創(chuàng)新。
目前，國際金融危機的深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟受到歐債危機、中東局勢動蕩、日本大地震等突發(fā)因素影響，不確定性增加。全球資金流動性過剩，大宗商品價格上漲，通脹預期的壓力加大。中國國內(nèi)也面臨著環(huán)境資源約束增強、原材料價格上漲、勞動力成本上升等問題，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐步削弱，宏觀調(diào)控政策更趨穩(wěn)健。面對新的國際國內(nèi)形勢，“十二五”期間，中國將堅持進口和出口并重、吸收外資和對外投資并重，把提高對外開放水平作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力。
中國對外貿(mào)易正朝著更加平衡的
方向發(fā)展
30年來，出口對中國經(jīng)濟增長的年均貢獻率達到20%。目前，外貿(mào)直接帶動就業(yè)人數(shù)超過8 000萬，其中60%來自于農(nóng)村。穩(wěn)定出口不僅關系到我國經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)，還關系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、關系到國內(nèi)消費可持續(xù)增長。我們將加快推進結構調(diào)整，著力培育參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢，努力保持出口穩(wěn)定增長。
近年來，中國更加注重發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結構調(diào)整的積極作用。我們通過引進先進設備、技術和管理經(jīng)驗，大大提高了生產(chǎn)力和管理水平。中國進口也是世界經(jīng)濟增長的重要推動力，為緩解世界發(fā)展不平衡做出了巨大貢獻。2010年，美國對中國的出口增幅是32.2%，歐盟是30.2%，日本是36.6%，都遠高于其自華進口增幅。目前，中國是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國和地區(qū)的第一大出口市場，歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場。今后，我們還將繼續(xù)增加從最不發(fā)達國家和主要貿(mào)易順差來源國的進口，也希望那些對華有較大貿(mào)易逆差的國家能夠放寬出口管制措施，為促進雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。
事實上，經(jīng)過我們的努力，中國的對外貿(mào)易正朝著更加平衡的方向發(fā)展。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2009年中國的貿(mào)易順差比2008年減少了1000億美元，2010年又進一步減少了126億美元，今年前兩個月還出現(xiàn)了逆差，其中2月份當月逆差73.1億美元。我們預計，全年貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還將在去年3.1%的基礎上進一步下降。
中國擴大內(nèi)需不會排斥外資
我們還注意到，一段時期以來，部分外界人士對中國的投資環(huán)境提出質(zhì)疑。有的朋友甚至問，中國是不是不再歡迎外資了？我的回答是，中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需，不僅不會排斥外資，相反需要發(fā)揮外資更積極的作用。我們將與全球資本共同發(fā)展、分享繁榮。
近年來，中國逐步取消了針對外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠措施，實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)“兩稅合一”，這是市場經(jīng)濟公平競爭的必然要求。前不久，我們公布了外資并購安全審查制度，不設置新門檻或行政許可程序，而是參照世界各國通行做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。我們鼓勵自主創(chuàng)新的政策覆蓋境內(nèi)所有企業(yè)，適用于依法在中國設立的外資企業(yè)。在政府采購領域，我們將采取公開透明的辦法，讓內(nèi)外資企業(yè)和產(chǎn)品享受平等的待遇。我們繼續(xù)歡迎外資企業(yè)參與中國的改革開放進程，所有內(nèi)外資企業(yè)在中國都一視同仁。
我們還將更加重視“走出去”，推動“引進來”和“走出去”平衡發(fā)展。2003年，中國對外直接投資額僅為28億美元，到2010年已經(jīng)增加到590億美元，相當于當年吸收外資的六成左右。預計未來5～10年，中國將逐步實現(xiàn)資本“進”和“出”的基本平衡。我們也希望一些國家改善投資環(huán)境，給予中國企業(yè)平等準入待遇，切實保護中國企業(yè)、機構和人員的合法權益。
發(fā)展中國家翹首以待的談判已進行了整整十年，談判能否取得成功，對鞏固多邊貿(mào)易體制，對全球經(jīng)濟復蘇，都意義重大。當前，我們面臨稍縱即逝的“機會之窗”，如果各方能真正表現(xiàn)靈活性，在鎖定既有成果的基礎上向前推進，將為世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)增長提供一個切實的體制保障。中國愿意在多哈回合談判中和各個成員一道，為實現(xiàn)這一崇高的目標共同努力。
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何為“中國發(fā)展高層論壇”？
中國發(fā)展高層論壇(China Development Forum)于2000年由國務院發(fā)展研究中心設立，每年3月兩會閉幕后的一周在北京釣魚臺國賓館召開年會。
中國發(fā)展高層論壇的參與者主要是各國企業(yè)首腦、國際組織高層官員及知名學者。國務院領導及國內(nèi)政界、經(jīng)濟界高層會到會發(fā)表演講，并同中外代表直接溝通與交流。論壇的宗旨是聽取世界的聲音，探索中國發(fā)展之路。通過對國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展中熱點問題的深入探討，介紹我國改革開放的新進展和發(fā)展趨勢，了解和研究國際社會對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的看法和建議。
隨著影響力的不斷擴大及與會者層次的不斷提高，中國發(fā)展高層論壇已成為中國政府高層與國際商界、學術界相互交流溝通的重要平臺。溫家寶總理曾在接見中國發(fā)展高層論壇代表后表示：我希望這個論壇能繼續(xù)辦下去，辦到中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，辦到整個世界經(jīng)濟都更加發(fā)達。
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“中國發(fā)展高層論壇2011年會”于2011年3月20～21日舉辦。本屆論壇的主題為“經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的中國”， 會議圍繞“十二五”規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟政策、財政改革、收入分配與社會保障建設、新時期對外開放戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等議題展開多視角、深層次討論。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強到會并發(fā)表主旨演講。商務部、財政部、人力資源和社會保障部、外交部等多位部長發(fā)表了演講。
