2011年是“十二五”規劃的開局之年，起好步、開好頭對商務財務工作至關重要。2011年商務財務工作的總體要求是：全面貫徹十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變商務發展方式為主線，落實積極財政政策和穩健貨幣政策，豐富完善各項商務促進政策，增強商務領域宏觀調控的針對性有效性，健全商務促進資金使用長效機制，推進預算管理科學化精細化，強化資金使用績效和監督管理，不斷提高政策統籌能力、資金配置能力和財務管理能力，努力開拓商務財務工作新局面，推動商務事業平穩健康發展。
一、深入開展調查研究，準確把握商務發展形勢
2011年，國內外環境仍極其復雜，世界經濟復蘇動力不強，發達經濟體仍處于低增長、高失業困境，新興市場再陷高熱錢、高通脹困局，國內宏觀調控加快調整方向，商務發展面臨的不穩定不確定因素依然較多。商務財務部門要充分認識到形勢的復雜性和嚴峻性，增強憂患意識和風險意識，積極主動開展工作，全力完成2011年各項商務工作任務。要密切跟蹤國際形勢變化，重點關注主要外需市場復蘇狀況，了解主權債務危機、量化寬松政策進展，及早研究應對策略。要及時掌握國內經濟運行情況，及早發現苗頭性、趨勢性問題，增強工作的前瞻性和預見性。要深入基層調查研究，重點抓好商務形勢分析，加強政策專題研究，牽頭做好“稅率、匯率、利率”政策的研究協調工作。要加強對重點聯系企業的監測，掌握企業運營狀況，了解企業關注訴求，為領導決策提供重要參考。
二、完善財稅政策體系，加快商務領域結構調整
2011年，各項促進商務發展的財稅政策將從危機管理逐步轉入常態管理。要充分發揮財稅政策結構調整作用，積極應對成本上升壓力。用足用好進出口稅收政策，推動優化外貿結構，保持出口退稅政策的基本穩定，嚴控“兩高一資”和重點戰略性資源出口；優化進出口關稅結構，增加先進技術、關鍵設備、重要能源原材料進口。進一步完善進口貼息政策，著力促進貿易平衡。完善農產品增值稅進項稅額抵扣政策，支持農產品現代流通體系建設；加快推進增值稅、營業稅“兩稅合一”進程，為服務業發展創造公平稅收環境；推動調整消費稅范圍和稅率結構，促進消費結構升級。同時，商務財務部門要密切關注財稅政策調整對外貿發展的影響，關注內貿稅收對商貿流通體系的影響，及時上報有關情況，研究提出政策建議。
三、豐富金融支持政策，構建商務發展服務平臺
2011年，國內貨幣政策由積極轉入穩健，人民幣升值壓力明顯上升，對商務發展提出嚴峻挑戰。商務財務部門要采取積極措施，會同人行、財政部門貫徹落實《關于進一步促進貿易融資業務發展的通知》（銀發[2010]354號），著力改善融資環境，加大業務創新力度，推動融資業務有序發展。增強優惠貸款和信用保險的政策性功能，實行差異化優惠信貸和保險費率政策，支持自主知識產權、自有品牌和高技術含量、高附加值、高效益的產品出口；研究完善國內貿易保險政策，改善國內貿易信用環境。鞏固中小外貿企業融資擔保專項資金使用成效，繼續完善中小商貿企業融資擔保政策，提高擔保的集中度和有效性，緩解企業融資難問題。加快推進人民幣國際化進程，進一步擴大跨境貿易人民幣結算范圍，逐步實現意愿結算，穩步實施資本項目人民幣結算試點，大力發展海外人民幣貸款業務。
四、強化內貿資金績效，建立擴大消費長效機制
堅持內貿資金使用的試點模式，提高資金使用集中度，增強資金引導示范效用，提高流通效率，做好市場保供，緩解通脹壓力。著力保障重點，重點支持市場流通體系、農產品流通網絡、食品安全可追溯體系、家庭服務業、內貿領域循環經濟發展、保護知識產權等關鍵領域和薄弱環節。著力完善政策，健全內貿資金管理制度體系，鼓勵地方出臺配套資金政策，推動建立內貿資金管理信息平臺。著力改善環境，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，倡導綠色循環消費，保障消費者權益，促進消費結構升級；加強市場監測調控，切實保障市場平穩運行。
五、優化外貿資金結構，推動轉變外貿發展方式
外經貿資金要繼續以促進外貿發展方式轉變為重點，堅持行之有效的使用方向，適時調整資金使用的地區和行業結構，促進對外貿易結構優化。著力增創外貿發展新優勢，在保持現有出口競爭優勢的基礎上，重點支持企業培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭力。著力增強外貿發展的集聚效應，重點支持打造商務平臺，建設一批國家級出口基地，推進沿邊開放、內陸開放，打造國際競爭新優勢。著力優化外貿發展結構，繼續拓展新興市場，提升加工貿易，扶持服務貿易，發展“走出去”帶動貿易，重點加大對進口的支持力度，鼓勵地方研究出臺擴大進口的政策措施，促進貿易平衡。
六、完善資金管理模式，實現科學化精細化管理
商務財務部門要把資金管理作為工作的重要抓手，確保資金使用和中央政策導向相一致。繼續完善商務促進資金管理模式，堅持資金切塊下達辦法，堅持資金與項目掛鉤制度，合理確定項目支持標準，增加地方政策自主權，確保資金落到實處。繼續加強資金歸口管理，商務財務部門要積極參與項目的組織和評審，加快實現項目申報和資金使用管理的信息化。探索建立資金績效評價指標體系，用體制強化資金管理，鼓勵地方開展績效評價試點工作，總結經驗逐步推廣。
七、提高資金保障水平，促進業務財務良性互動
商務財務部門要把資金保障作為工作的重要目標，切實提高資金配置效率。進一步增強資金統籌能力，用足用好中央切塊資金，積極爭取地方財政支持，根據年度資金規模和項目輕重緩急，合理安排各項目資金，確保重點工作資金需求，保障業務工作順利開展。進一步加快預算執行進度，中央將及早撥付切塊資金，地方要盡快落實項目方案，建立資金執行進度報告制度；項目執行過程中，要妥善處理好厲行節約與實際需求的矛盾、財務控制與業務需求的矛盾、制度規定與靈活掌握的矛盾，既要保證資金執行進度，又要提高資金使用績效。
八、加強審計監督，確保資金使用安全
按照“完善程序、明晰責任、監督到位”的要求，強化資金使用監督管理。不斷完善資金決策程序，認真執行財經法律法規，嚴格履行項目評審和資金審核程序。加大資金分配力度和使用情況的公開力度，切實提高資金管理透明度。鼓勵引入第三方中介組織參與項目審定，實行項目公示制度，接受社會監督。加強常態監督，建立財務巡檢和抽查制度，加大對重點環節、項目和地區的監督檢查力度，及時通報檢查結果。加大對切塊資金項目專項審計力度，狠抓整改落實工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決追究有關人員責任。
九、完善協作機制，營造和諧發展環境
商務財務部門要不斷完善橫向合作機制和縱向聯動機制。加強與財政部門的溝通協調，逐步理順雙方的職責分工，形成業務和資金管理各有側重、各負其責、相互配合的協作機制；牽頭完善與人行、外匯、稅務等部門的協作機制，形成部門合力，推動政策落實。繼續推進縱向聯動機制，了解基層商務發展面臨的困難和問題，積極向上級部門匯報情況，實現工作信息及時共享。繼續加強系統內對口支援、扶貧和援藏工作，推動方式方法創新。
十、抓好基層黨建，全面推進創先爭優
以創先爭優為主線，以組織建設為基礎，全面加強思想政治工作。大興調研之風，營造濃厚的研究氛圍；堅持崗位建功，提高業務工作水平；狠抓基層組織工作，增強凝聚力戰斗力。在黨風廉政建設方面，既要用制度管好人，提高制度執行力，配合完善懲防體系建設；又要抓好內部反腐倡廉工作，將黨風廉政建設責任制落到實處。通過基層黨建帶隊伍、通過創先爭優促發展，通過廉政建設保安全，努力構建商務財務發展的長效機制。
