會計制度在改革中不斷完善
會計被稱為國際通用的商業語言，而與國際會計慣例高度趨同的會計準則是實現我國會計規則逐步由“本土方言”升格為“國際語言”的基礎。當我國主動走出國門擁抱世界的時候，我們切身體會到了“會計語言”作為公共信息資源和國際通用商業語言至關重要的作用。“十一五”時期，順應時代的要求和發展的需要，我國建立了一套與我國市場經濟以及經濟全球化發展相適應的準則體系。新的企業會計準則體系自2007年1月1日起在上市公司范圍內施行，隨后逐步擴大到國有大中型企業和其他類型企業。與此同時，我國還先后發布了新修訂的《企業財務通則》和《金融企業財務規則》，自2007年1月1日起施行。新的準則體系實現了兩大突破：一是解決了長期困擾我們的會計準則與會計制度、基本準則與具體準則、企業會計制度與行業會計制度及其有關專業核算辦法等之間的關系問題，奠定了我國統一的會計核算平臺，可以有效避免會計核算標準之間的不一致問題。二是創造了一個既堅持中國特色又與國際準則趨同的會計準則制定模式，建立了一個既能讓國人認可、又能使國際認同的準則趨同平臺。
與新企業會計準則同時發布的還有《中國注冊會計師審計準則》，并于2007年1月1日起在境內會計師事務所施行。這套準則實現了與當時國際審計準則的實質性趨同，滿足了新形勢下注冊會計師的執業需求，突出了維護公眾利益的行業宗旨，增強了審計準則的易理解性和可操作性，實現了歷史性突破。隨著此后審計環境的重大變化，國際審計準則作出了重大修訂，中注協也對中國注冊會計師審計準則進行了全面修訂，并在2010年10月獲準通過，于2012年1月1日起施行。修訂后的新審計準則體系，結構更加科學，內容更加全面，語言更加明晰，更加注重風險識別和應對，適用范圍更加廣泛，實現了與國際審計準則的持續全面趨同。
世界銀行經過為期一年的問卷調查和實地調研等系列評估工作，于2009年10月完成并正式發布了《中國會計審計評估報告》，充分肯定了我國會計審計準則改革的成就，并稱為可供其他國家仿效的良好典范。這是第一次由權威國際組織對我國會計審計準則建設國際趨同以及有效實施情況獨立進行全面系統評估得出的結論。
在新會計審計準則發布后，我國會計制度改革和完善的重點轉向了內控體系建設。內部控制是經濟的“安全網”、企業的“防火墻”，對企業提高經營管理水平和抵御風險能力等有著重要作用。隨著世界范圍的企業合并、資本國際化、貿易壁壘的逐漸消失和金融市場的一體化，內部控制日益成為一個世界性話題，單純依賴會計控制已難以應對企業面對的市場風險，會計控制必須向全面風險控制發展。
2008年6月，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合發布了《企業內部控制基本規范》，標志著我國企業內部控制規范建設取得了重大突破，是我國企業內部控制建設的一個重要里程碑。基本規范自2009年7月1日起首先在上市公司范圍內施行，鼓勵非上市的其他大中型企業執行。2010年4月，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合發布了《企業內部控制配套指引》。連同此前發布的《企業內部控制基本規范》，標志著適應我國企業實際情況、融合國際先進經驗的中國企業內部控制規范體系基本建成。企業內部控制規范的建設為建立政府及非營利組織內部規范的建設也起到了積極作用，一些省市的財政部門和相關部門，也包括一些事業單位已經開始參照企業內部控制規范體系，結合自身的實際情況，梳理各項業務流程，控制財政資金的使用風險。
縱觀我國“十一五”時期的會計制度改革和完善，會計審計準則體系和內控體系建設可以說是“主戰場”。在立足“主戰場”、打好“攻堅戰”的同時，我國會計制度改革呈現出“全面開花”的好形勢。
其一，政府及事業單位會計改革提出議事日程。2010年1月份，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上明確要求推進政府會計改革，試編部分事項權責發生制財務報告。2010年4月，財政部宣布將全面修訂《事業單位會計準則》。政府會計改革問題再經過10多年的討論后漸漸進入操作層面。此前，2009年5月，財政部下發《關于印發工會會計制度、工會新舊會計制度有關銜接問題的處理規定的通知》。新版《工會會計制度》將于2010年1月1日起執行。2009年7月，財政部、中華全國總工會發布《關于做好貫徹實施新<工會會計制度>準備工作通知》。2009年8月，財政部下發新《醫院會計制度》（征求意見稿）和新《高等學校會計制度》（征求意見稿）。
其二，小企業會計改革揚帆起航。在我國，小企業具有規模較小、數量眾多的顯著特征，構成我國國民經濟和社會發展的重要力量。黨中央、國務院高度重視支持中小企業發展，先后于2003年出臺《中小企業促進法》、2005年出臺《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，特別是2009年9月，國務院印發《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），提出了進一步扶持中小企業發展的綜合性政策措施。為貫徹落實上述法律和若干意見，結合我國大量中小企業發展和國家有關部門的客觀需求，財政部在原《小企業會計制度》的基礎上，經過廣泛調查研究，于2010年11月印發《小企業會計準則》（征求意見稿），從此拉開了小企業會計標準改革和規范小企業行為的序幕。制定小企業會計準則是我國會計準則體系建設的組成部分，同時也是促進小企業發展的重要制度安排，征求意見稿發布后引起了社會有關方面的密切關注，與此同時，在亞洲――大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG）會議上，我國制定小企業會計準則的基本思路得到了國際有關方面的認同。
其三，農村會計改革成效顯著。為加快解決農村會計工作呈現的突出問題，我國先后印發了《村集體經濟組織會計制度》、《農民專業合作社財務會計制度》、《新型農村合作醫療基金財務會計制度》等，為規范農村會計核算和監督提供了制度保障。2010年2月，中紀委、財政部、農業部、民政部聯合印發《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》（財會〔2010〕4號），對村級會計委托代理服務有關工作進行了規范。
國際化邁出堅實步伐
2010年12月，12家內地大型會計師事務所獲準按照內地會計審計準則為內地在港上市公司提供審計服務。這些都標志著會計監管國際合作取得重大的階段性成果。
“十一五”時期，隨著我國經濟快速增長和全球化浪潮，我國在國際化道路上邁出了堅實步伐：與國際會計、審計準則有關組織的合作取得了長足進展，交流與對話日漸深入，在會計國際趨同中的話語權和影響力有實質性提升，會計理論研究和人才建設逐步走向國際化。
不斷推進我國會計審計準則體系的持續國際趨同和等效。隨著我國新會計審計準則體系的發布，國際趨同、等效的步伐不斷加快。2007年12月，中國會計準則委員會與香港會計師公會簽署了《關于內地企業會計準則與香港財務報告準則等效的聯合聲明》，雙方確認，除資產減值損失的轉回以及關聯方披露兩項準則相關內容需調節差異之外，內地企業會計準則與香港財務報告準則已實現等效。2008年4月，歐盟委員會就歐盟第三國會計準則等效問題發布正式報告，在2011年年底前，歐盟委員會允許中國證券發行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則，即不需要根據歐盟境內市場采用的國際財務報告準則調整財務報表。這是中國在中歐財金對話框架下積極推進中歐會計等效工作取得的階段性成果。與此同時，2008年4月，中國會計準則委員會代表團訪問美國并與美國財務會計準則委員會就加強中美兩國會計交流與合作問題簽署了《中美會計合作備忘錄》，就加強雙方會計合作、建立相互交流的工作機制等達成共識，啟動了中美會計準則的趨同與等效工作。2010年4月，《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》發布，中國企業會計準則將保持與國際財務報告準則的持續趨同和緊密同步，財政部將爭取在2011年年底前完成對中國企業會計準則相關項目的修訂工作。2010年11月，中國審計準則委員會與國際審計與鑒證準則理事會簽署聯合聲明，確認新修訂的中國審計準則實現了與國際審計準則的持續全面趨同。
國際會計監管合作取得重大的階段性成果。后金融危機時代，國際會計監管合作勢在必行。2010年，財政部重點推進了與歐盟、美國、香港等國家和地區的跨境會計監管合作，先后三次與歐盟就中歐審計公共監管等效進行了會談，兩次就歐盟起草的等效評估報告提出書面回復意見，中歐審計公共監管等效工作取得了重要進展。2010年7月，財政部監督檢查局、會計司與歐盟簽署了《中國――歐盟會計和審計合作聯合聲明》。2010年9月，經過反復磋商，財政部監督檢查局與香港會計師公會簽署會計監管合作協議，與香港地區實現會計監管等效。
我國會計在國際社會中的話語權和影響力有實質性提升。2009年8月，國際會計準則理事會（IASB）正式宣布批準對《國際會計準則第24號――關聯方披露》進行修訂。該準則的修訂參照了我國《企業會計準則第36號――關聯方披露》的規定，這充分體現了我國會計在國際社會中的話語權和影響力得到了實質性提升。與此同時，我國先后出席和組織一系列國際會計會議。2006年2月，財政部在北京召開了會計審計準則國際趨同演講會。國際會計準則委員會主席戴維・泰迪、國際會計師聯合會秘書長伊恩・保羅先生和國際審計與鑒證準則理事會主席約翰・卡洛斯先生等國際會計審計專家，就會計審計準則國際趨同問題，先后在會上作了精彩演講。演講中，他們高度評價了中國會計審計準則國際趨同工作所取得的成績。2007年7月，財政部與國際會計準則理事會在北京共同舉辦了新興市場與轉型經濟國家會計國際趨同研討會，會上通過了《推動新興市場與轉型經濟國家會計國際趨同的北京倡議》。與會代表包括國際會計準則理事會的首腦、世界銀行、聯合國的主管官員及來自澳大利亞、印度、巴西等新興市場和轉型經濟及發達國家和地區政府部門、會計組織的150多位代表，是全世界新興市場和轉型經濟國家首次就會計國際趨同舉行會議。2008年10月，2008年中日韓會計準則制定機構會議在北京舉行。會議的主題是交流中日韓三國在會計準則建設、實施和國際趨同方面的成果，為促進各國經濟發展做出貢獻。
會計信息化引人矚目
2010年10月，我國發布了可擴展商業報告語言（XBRL）技術規范系列國家標準和企業會計準則通用分類標準。這標志著我國會計信息化建設又取得了新進展。“十一五”時期，我國進一步推進會計信息化工作，成績引人矚目。
一方面，“十一五”時期的會計信息化建設抓住了標準化建設這個核心，在標準化建設中又以XBRL為先導，以標準化建設來促進整個會計信息化的發展。2006年，財政部啟動了XBRL項目前期研究，中國XBRL的進程日益加快并逐漸與國際接軌；2007年年底，XBRL中國成為XBRL世界組織的臨時國家地區組織成員；2008年11月，財政部等九部委成立會計信息化委員會和XBRL中國地區組織；2009年4月，財政部發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導，引領和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現。XBRL分類標準作為會計信息化標準體系的重要組成部分，《指導意見》要求各企事業單位在貫徹實施會計準則制度、內部控制規范制度并與全面信息化相結合的過程中，應當考慮XBRL分類標準等要求，以此為基礎生成標準化財務報告和內部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要。《指導意見》發布后，財政部會計司團隊緊緊抓住XBRL這個關鍵環節和突破口，會同有關方面依據《指導意見》所確定的全面推進我國會計信息化的目標、任務、內容、工作步驟、工作方式和要求，從企業會計準則入手，形成系統的披露模板，廣泛征求意見，從中提取財務報告元素，起草完成了基于企業會計準則的XBRL通用分類標準（征求意見稿），再次向全社會征求意見。直到2010年10月，可擴展商業報告語言（XBRL）技術規范系列國家標準和企業會計準則通用分類標準發布，先后經過18個月的艱苦努力，為我國推進應用XBRL和全面會計信息化奠定了扎實的基礎。兩套標準的發布是我國繼發布實施企業會計準則、內部控制規范之后的又一重大系統工程，為構建科學完善、國際通行的會計信息化標準體系奠定基礎，標志著我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設史上具有里程碑意義。
雖然中國開啟這項工程比世界整整晚了10年，但是，中國不僅開創性地建立了XBRL中國“國標”和通用分類標準，同時還前瞻性地設計了先進的、與國際接軌的XBRL分類標準架構，構建了XBRL通用分類標準的制定和實施機制。XBRL國際組織主席邁克・威利斯高度評價道，中國通用分類標準代表了全球XBRL分類標準的最新發展趨勢，中國開發這一標準和推廣其應用的努力對全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣。
另一方面，“十一五”時期，我國各級財政部門已經部分地開展了會計管理信息化工作。2006年2月16日，財政部副部長王軍拉下啟動開關，正式開通財政會計行業管理系統，標志著我國具有了會計人員管理、會計專業技術資格管理和注冊會計師行業管理電子政務化的綜合平臺。目前，會計人員管理系統的設計工作已經完成，部分地區正式運行，可以及時掌握會計隊伍的各種信息和動態，為實現全國范圍內會計人員系統聯網管理，全面推進會計人才戰略做出了有益探索。此后，我國會計管理信息化工作不斷取得新突破。
2007年，注冊會計師行業管理系統開通并投入使用，已經具備了日常審批網上辦理、行業信息綜合統計查詢、會計師事務所業務報備、行業監督檢查等多項功能。
2008年，財政部印發了積極推廣會計從業資格無紙化考試的文件，要求各地加快推廣步伐。目前，會計從業資格無紙化考試已有一些地區試點成功，取得了明顯的效果，實現了隨時隨地組織考試，不僅大幅度地提高了工作效率、工作水平和服務質量，而且大大方便了考生，受到了社會普遍贊賞。
從2009年度考試開始，會計專業技術資格考試在全面實現了網上報名和考試成績報備的基礎上，試行網上閱卷，2010年網上評卷試點由4個省市擴大到23個省市。
2010年1月，財政部會計司發布《全國會計從業資格無紙化考試題題庫建設方案（征求意見稿）》，擬開發建設全國統一的會計從業資格無紙化考試題庫。
會計人才建設提高前所未有的
戰略高度
2010年10月，財政部發布《會計行業中長期人才發展規劃（2010～2020年）》，作為國務院人才發展綱要的配套。這是新中國成立以來制定的第一個全國中長期會計人才發展規劃，確立了我國會計人才競爭優勢、建設國際一流會計人才隊伍的行動綱領，是我國會計行業人才發展進程中新的里程碑。該規劃中提出了一組數字目標，即到2020年，會計人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大，會計人才資源總量增長40%；會計人才素質大幅提高，結構進一步優化，力爭使高、中、初級會計人才比例達到10：40：50；會計人才競爭優勢明顯增強，人才規模效益顯著提高，著力培養造就具有國際水準的高端會計人才62700名。
“十一五”時期，不斷完善會計人才管理制度。在會計從業資格管理方面，強化會計從業資格管理，夯實會計行業發展基礎。從業資格考試科目設置不斷合理、考試手段無紙化、人員管理技術信息化、繼續教育不斷完善、從業資格管理制度持續更新等一系列新舉措推出。
“十一五”時期，會計職稱制度改革不斷推進。2006年，將對高級會計師資格實行考試與評審相結合制度試點擴大到全國各省、自治區和直轄市，并延伸到中央單位。2007年起不再試點，高級會計師考評結合制度在全國全面推行。2009年，財政部按照科學發展觀要求，對不同級次會計人員知識結構和能力框架進行了系統完善，基本構建了會計從業資格、初級、中級、高級會計專業技術資格等不同級次會計人才評價制度。與此同時，對正高級會計專業技術資格的知識結構和能力框架也進行了有益探索。
充分發揮會計領軍人才的輻射帶動作用。“十一五”時期，全國會計領軍（后備）人才培養工程在全國范圍內，有計劃地分為企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類4類，按照“高起點、高標準、高質量”的選拔標準和嚴格的選拔程序，在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年五年間分別有117名、155名、130名、155名、120名學員加入到會計領軍（后備）人才隊伍，逐步形成了677名學員的全國會計領軍團隊。培養工程采取了“集中培訓與跟蹤管理相結合、分類培訓與聯合集中培訓相結合”，為期6年，分3個考核周期的培訓組織方案，分周期進行考核，實施考核淘汰機制。各地各有關部門也紛紛參照財政部作法，組織開展了本地區、本部門的高級會計人才培訓，每年培養的會計人才超過上千人。
積極發揮先進示范效應。2007年4月，財政部制定頒布了《全國先進會計工作者評選表彰辦法》。2008年12月，財政部對50名先進會計工作者進行了表彰獎勵；2010年4月，財政部對10名總會計師進行了表彰獎勵，同時被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎章獲得者”榮譽稱號，這是我國歷史上會計人員第一次被授予全國五一勞動獎章；2010年12月27日，全國財政系統先進集體、先進工作者和全國先進會計工作者表彰會議召開，10位同志被授予“全國先進會計工作者”榮譽稱號。
注冊會計師行業與經濟共成長
2009年10月3日，國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發〔2009〕56號），明確提出了加快發展注冊會計師行業的指導思想、基本原則、主要目標和具體措施。這是改革開放以來經國務院同意、由國務院辦公廳轉發的關系注冊會計師行業改革與發展全局的第一個文件。
2010年，財政部根據國辦56號文件，連續印發了《會計師事務所分所管理暫行辦法》等5個文件；取消了不合理的“雙重審計”政策和H股“雙重審計”，促使大型會計師事務所承擔大型客戶的審計和咨詢服務。2010年7月21日，財政部、國家工商行政管理總局聯合發布《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》，我國大中型會計師事務所的組織形式將全面邁進特殊普通合伙時代。“十一五”期間，財政部還發布了《委托會計師事務所審計招標規范》、《會計師事務所質量控制準則》等政策文件，規范和推動會計師事務所發展。
“十一五”期間，中注協發布了《會計師事務所以投標方式承接審計業務指導意見》、《關于規范和發展中小會計師事務所的意見》、《會計師事務所綜合評價辦法（試行）》、《中國注冊會計師勝任能力指南》、《中國注冊會計師協會會員執業違規行為懲戒辦法》等一系列文件，指導、規范、促進注冊會計師行業發展。
在國家重視下，我國國內會計師事務所圍繞做大做強的目標，采取了一系列措施，突出舉措是掀起合并潮。2006年10月，上海立信長江會計師事務所、北京中天華正會計師事務所、廣東羊城會計師事務所宣布合并，成立立信會計師事務所管理有限公司，合并后的立信年業務收入將達到4個億，員工達到2000人，注冊會計師超過600人，上市公司客戶達到140多家，合并后的立信意欲打造中國會計師事務所第一大品牌。2009年1月，由中瑞華恒信會計師事務所和岳華會計師事務所合并而成的中瑞岳華會計師事務所在北京宣告成立，并加入羅申美（RSM）國際。這一實踐及其采取的“走出去、引進來”的發展模式，是內地會計師事務所國際化發展的有益探索。會計師事務所的合并既是我國注冊會計師行業發展到一定階段的必然，更是做大做強的有力舉措。
