隨著全國高校改革的不斷深入，高等教育體系也在逐步健全。我國高校財務管理取得了顯著成就，有力地配合了我國教育體制的改革，已成為高校改善學校管理、提高教學質量的重要組成部分。但與我國經濟發展的客觀要求仍有很大的差距，高校財務管理滯后的結果，直接制約高校有限資源的高效利用，成為高校進一步發展的障礙。因此高校財務管理工作也必須適應改革發展的要求，健全財務管理體制。高校財務管理體制是處理經濟關系的一項基本制度，是高校管理體制的一個重要組成部分。其基本內容包含三個方面：國家有關財務管理法律法規和高校有關規章制度；財務管理方法；財務管理組織機構。
一、 高等學校財務管理面臨的形勢和現實意義
（一）校財務管理所面臨的嚴峻形勢
隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，我國教育體制的改革不斷深入，高等教育體制改革的目標是要逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制。社會主義市場經濟的競爭機制已延伸到教育領域，不論是在學科建設、專業設置、辦學形式、招生方式、教學質量、校辦產業等方面，學校與學校之間，學校與社會企業之間都存在著激烈的競爭。
以財政撥款為主的高校財務管理體制，正發生著重大改變：1.近年來隨著高等院校的逐年擴招，辦學規模、新校區建設的不斷擴大，由此帶來了高校資金方面的問題日漸突出，如資金緊缺、資金分散效率低下。2.高校的籌資渠道已不再是唯一的國家財政撥款，且國家財政資金所占比例呈現逐年縮小的趨勢，同時高校全面面向經濟建設政策的實施，從上級主管部門和企事業單位獲得的科研及科技服務收入也明顯增加，高校財務預算管理體制必然會逐漸變化，向非全額撥款事業核算單位轉變。建立高校的多渠道的融資體制已迫在眉睫，它將涉及包括“財、稅、費、產、社、基、科、貸、息”等方方面面。3.隨著我國加入WTO和各類市場對外開放，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數量大幅增加,這部分高校的運行及財務管理大多采取企業化管理模式，其高效的辦學效率、優化配置社會資源的示范作用日益顯著，推動著高校財務管理向國際化方向前進。舊的傳統高校財務管理觀念及方法將越來越不適應高校的快速發展。4.新的高校會計核算制度改革，新會計制度、會計核算方法的實施，也為高校財務管理深化改革鋪平了道路。如以高校為會計主體、采用國際通行的借貸記賬法、改資金來源資金運用和結存為資產、負債、凈資產、收入和支出、采用新會計平衡公式等，無不預示著高校財務管理正面臨著巨大突破。
（二）促進高校財務管理工作的現實意義
伴隨著經濟活動的多樣化和復雜化，高校財務管理內容也發生了相應的變化，單純的收支流量核算已成為歷史，代之的是以提高經濟效益為中心，對全校的資金、資產的流量和存量進行全方位、全過程的核算、監控，并進行相應的財務預測、決策、計劃、控制和分析。高等學校財務管理水平的高低將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業的發展，市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密連接在一起，面對市場競爭和挑戰，高校要適應現代化發展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質量，加強校內硬件建設，盡快改善辦學條件。財務管理滯后必然導致教育資源浪費。高校應當確立財務管理為重心，加強改革的力度，深化改革的內容，健全高校財務管理體制，以建立規范經濟秩序，營造良好的經濟氛圍，把教育體制改革逐步推向深入。
二、高等學校財務管理體制暴露的問題及原因分析
（一）財務管理工作中暴露的不足
高校雖然是人才集聚的地方，但是擔當財務核算和管理任務的財務部門和其它行政部門，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經濟效益分析現象，財務管理體制存在著經濟責任制不到位、財力還較分散、學校宏觀調控能力較差、財經工作秩序還需進一步理順等問題，從而落后于高校發展的需要。具體表現在：
1. 高校財務人員觀念保守，財務管理目標不夠明確
目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于高校改革，并與市場經濟發展的要求不相適應，是造成當前財會工作被動的根本原因。表現在：一是財會工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能，而忽視了內部管理職能。由于財會工作還停留在以核算為主的模式上，因此重核算、輕管理，形成了市場經濟進程下財會工作的作用和地位有所削弱的反常現象。二是財務管理目標不明確。由于在計劃經濟環境下，高校經費基本上是政府撥款，高校財會就是“核算型”、“報賬型”，學校任務就是把人才培養好，財務任務也只是把錢用好，高校缺乏應用“經營型”財務管理的環境和土壤；通常的企業財務管理目標是“效益最大化”，它又難以引入高校財務管理中。高校財務管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金，管理是低層次的；三是財務人員管理意識薄弱，財務管理觀念陳舊。由于一些財會人員受計劃經濟的思維慣性影響，財務管理觀念陳舊，對國家財政法規制度的執行教條化，高校內部的一些財務管理制度又與實際脫離，導致了財會工作面臨的壓力和矛盾增加，財務管理難以深入的局面。
2. 高校總會計師的地位與作用未被重視
我國《高等教育法》規定，高校作為依法獨立自主辦學的法人實體，校（院）長作為學校的法人代表，是學校各項工作的總負責人，對學校的財經工作承擔各種責任。同時在《高等學校財務制度》第六條中還規定：“符合條件的高等學校，應設置總會計師，協助校（院）長全面領導學校的財務工作”。從目前的實際情況看，大部分高校已經建立了校（院）長負責制的財經工作領導體制，增強了對學校財經工作的宏觀管理和協調能力。但是，大部分高校還未建立總會計師制度。隨著高校改革的不斷深化，在我國市場經濟體制的建立和完善中，學校面臨著辦學形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學規模擴大化、經濟業務越來越復雜、內部控制要求越來越嚴密的局面，對領導學校財經工作的新要求逐漸增多。目前，“由主管財務工作的校（院）長代行總會計師職權”的模式已越來越難以適應學校財經工作領導的要求，高校迫切需要設置總會計師，協助校（院）長全面領導學校財務工作。
3. 忽視財務管理工作，融資籌資意識較差，財務管理不適應籌資渠道多元化的要求
如在貨幣資金管理方面，往往注重對現金的一般日常管理，而對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作不夠重視，從而導致資金閑置或不足，不注重資金的時間價值，貨幣資金的機會成本較高。大部分高校，只注重向財政要經費和向學生收費，經費管理的短期考慮較多，而如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃，嘗試多渠道籌資，實現學校跳躍式發展往往被管理者忽視，如通過銀行貸款、進入資本市場，利用加快應收款項和推遲應付款項管理進行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。
4. 財務內部控制不夠嚴密，資產安全存在隱患
盡管我們的高校財務管理制度和方法經過多年的發展，已有了很大的進步，但客觀上高校內部控制制度仍不完善，內控制度還存在薄弱環節，高校資產安全保障也有隱患。近年來，高校經濟活動的范圍已不斷深入和發展，在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發包等領域相繼發生這樣或那樣的問題甚至案件，個別人為了謀求個人私利，走上犯罪的道路，給學校造成不良影響。針對內部控制較為薄弱的環節，加強內部控制，完善內控制度，是保護學校財產、保護干部急需進行的工作。
5. 資產管理觀念淡薄，資產配置不合理
由于過去受計劃經濟管理體制的影響，高校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，長期以來學校領導及教職員工對教育經費的使用觀念上，重視社會效益，忽視經濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產的管理和充分利用；無形資產、經營性資產有償使用觀念淡薄，資產管理混亂，知識產權流失現象突出。在資產配置中，學校過于重視找項目、要資金、購設備，而輕視資產使用的管理和考核，忽視建立完善學校資產配置的約束性機制，就資產配置部門和決策者來講，對資源配置得當與否并不承當責任。
6. 校辦企業與學校之間的財務體制沒有理順也是存在的主要問題
近年來國家和高校加大了對校辦產業的扶持力度，但目前高校企業普遍存在產權關系不明，資產分散、流動性差，效益低下，收益分配不清，資產保值增值責任不明確等問題，造成國家、高校財產的流失。如學校通過投資、出租、出借等形式向校辦產業和其他經濟實體轉化而形成的經營性資產大幅度增加，初衷是通過資產的有效利用，促進科研成果盡快轉化為生產力，為高校教育事業籌集較多的資金。但是，由于學校資產有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計或少計學校投入資產的折舊費或占用費，使得經營性資產保值增值率低，學校的投入得不到應有的補償和回報，更談不上收回的資金進行二次投資、擴大規模，從而削弱了投資校辦產業的目的和意義。
（二）原因分析
造成高校財務管理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在學校有關經濟決策及經濟問題研究討論時，財務管理部門參預率不高；校辦產業、后勤及基建等二級財務部門往往各自為政。資金的流動和財產流動管理脫節，為財務管理工作順利開展設置了制度障礙；其次是領導者財務管理意識較差，許多高校雖設有管理科，但人員很少，其職能也僅僅是票據等行政性工作。再次，長期的上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理習慣，仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作。會計人員習慣于記賬算賬等日常核算工作，財務管理工作在工作中所占比重小。許多的高校領導，非常注重教學和科研，注重爭取上級教學科研撥款和學生收費工作，但往往忽略學校的“內在修養”，忽略學校的教學科研實力和學校聲譽對籌資的巨大作用，忽略已獲資金的使用效率。從而表現出了高校理財理念的落后和財務管理觀念和方法的滯后。
三、改進措施
針對當前高等教育的規律和特點，依據新的高校財務制度的要求，要特別加強以下高校的財務管理工作：
(一)解放思想、轉變觀念、開拓思路
不斷加強業務知識的學習，樹立效益觀、市場觀、法制觀，掌握財務管理的新知識和新方法，提高財務人員素質。
長期以來，在計劃經濟體制下，高校是政府主管部門的附屬機構，不具有獨立的法人地位，在財務管理體制上實行的是高度集中的統收統支的體制。教育投入依賴政府撥款，高校財務缺乏理財的主動性和創造性。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，高等學校由政府機關的附屬機構轉化為面向社會自主辦學的法人實體。在這樣一個由計劃經濟向市場經濟過渡時期里，搞好高校財務管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想，轉變觀念，開拓思路。要從計劃經濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉化，在原有的工作職能和范圍內注入新的內容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學成本與效益掛鉤。要研究市場經濟對高校財務管理的影響和要求，努力探索和建立適應社會主義市場經濟體制和符合高等教育工作規律的財務管理體制和運行機制。
隨著目前各高校內部辦學形式多樣化和籌資形式多元化活動的展開，財會人員應該清楚地認識到這是高等院校辦學體制的方向，財務管理人員要配合制定一些激勵政策給予積極支持。既要認真宣傳國家財經法律和有關經濟政策，使各種形式的辦學創收活動在正確軌道上運行，又要幫助創收部門樹立理財思想，同時也要做好一切服務工作，提供一切方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創收與不創收不能一個樣，效益好與效益差不能一個樣。從而調動全校廣大教職工參與各項辦學創收活動的積極性，籌集辦學經費以增強學校辦學整體財力。
在當前情況下，財會隊伍能否通過后續學習，補充和更新專業知識、優化知識結構，徹底轉變重核算、輕管理的觀念，深入教學、科研實踐，準確把握事業發展與財務管理之間的內在聯系，是能否改進財務管理、促進辦學資金使用效益提高的關鍵所在。我們強調的是財會隊伍整體的學習能力，而不僅僅指個別財會人員，提高整體學習能力的關鍵是創建學習型組織。以人為本、開放互動、激勵創新、系統思考，我們應在分析外部環境、校情及財務實際情況的基礎上，制定相應的對策，進行不斷的實踐探索，以此作為強化各項財務管理能力的培育、提高辦學資金使用效益和高校核心競爭能力的重要手段。
（二）高等學校必需逐步建立健全各級經濟責任制
落實經濟責任制，形成多層次的經濟責任制體系，理順財務管理體制，確保有條不紊的財務工作秩序。
1. 健全各級經濟責任制的重要性
高校健全各級經濟責任制是貫徹實施《高教法》、提高管理水平和避免財經工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經濟責任制度的核心是將權利和義務相結合，使各級領導、各有關部門在經濟工作中既要按規定行使權利，又必須按規定履行責任。
建立健全各級經濟責任制，首先必須建立健全校（院）長經濟責任制，并建立總會計師制度，對高校財經工作的領導要走高水平、專業化的路子。高等學校的校（院）長是高等學校的法定代表人，對高校的財務工作負有法律重任，必須充分認識加強學校財務工作的重要性和緊迫性，嚴格執行國家的財經法規、制度，迅速采取有力措施，認真防范和糾正違規違紀和財務管理方面的問題。除按規定建立健全校（院）長經濟責任制以外，校內管理層次應分別建立起總會計師或主管財務工作的副校（院）長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務人員等若干個層次的各級責任制。經濟責任制的內容貫穿于高校財務工作的全過程。包括：日常預算收支的經濟責任制；經濟政策和財經制度制定與調整的經濟責任制；財務管理體制確立與改變的經濟責任制；財務主管人員任用與變動的經濟責任制；國有資產完整和保值增值的經濟責任制；重大支出項目安排和對外投資的經濟責任制等。
2. 根據實際情況逐步深入推行會計委派制
按照《高等學校財務制度》的規定，改革財務管理體制的根本，就是要建立一種行之有效的大財務、大預算、大收入、大支出、大調控的財務管理體制。在管理形式上可根據學校辦學規模、年度資金流量、財務規章制度的健全情況和加強學校財務管理的實際需要，在原有的“統一領導、集中管理”的財務管理體制的基礎上進一步提出實行“統一領導，分級管理”體制。這是深化高等學校管理體制改革，增強活力的客觀需要，也是在社會主義市場經濟條件下加強財務管理的需要。各高校都應根據自己學校的實際情況，建立一種新型的、實用的、靈活的高校財務管理體制。實行“統一領導、集中管理”要做到在學校的統一領導下，根據事業發展的需要統籌安排和使用學校的各項經費和資源，對財經工作和財務活動進行集中管理。實行“統一領導、分級管理”，其前提是在嚴格執行學校統一的財經方針政策、財務收支計劃和財務規章制度的基礎上，根據財權劃分、事權與財權相結合的原則，由學校和校內二級單位進行分級管理，推行會計委派制。
推行會計委派制的目的是為了加強財務監督和內部管理，使得單位領導者不能輕易操縱會計，會計人員能站在所有者的立場上公正、客觀地處理會計事務，它對于強化會計監督職能，提高會計信息質量，加強預算外資金、高校國有資產管理，維護財經紀律，遏止和防止貪污腐敗現象的發生等方面起了積極的作用。但在實際工作中會計委派制也暴露出了一些問題，主要集中在：被委派會計人員與單位負責人的會計責任劃分不清，導致在實際工作中被委派人員與單位負責人相互推卸責任、相互指責，削弱了會計委派制的監督力度；缺少對委派會計有效的再監督機制，從而使得一些會計人員濫用手中的權力，違法亂紀；只重會計委派制，忽視內部控制制度的建設。針對上述出現的問題，高校應制定完善的會計考核制度，獎懲制度，建立明晰的，可量化的考核指標，加強對派出人員的有效監督；建立建全內部控制制度，解決會計基礎工作薄弱、會計信息失真、預算外資金失控等問題；解決好會計人員的切身利益問題，讓他們無后顧之憂，調動會計人員的積極性和主觀能動性；會計人員定期輪崗，并不間斷開展業務學習，提高委派會計人員的整體素質。
3. 理順校辦企事業與高校之間的財務關系
針對校辦企業產權不明晰造成國有資產流失，政（事）企不分影響財務管理，成本核算不準利潤不真實等問題應加強對校辦企業的財務管理。
（1）加強組織建設，成立專門機構，實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制。對校辦企業董事、法人代表、主管、會計進行考核、任免，制定校有資產的保值、增值等重大決定，代表學校審計、批準重大投資項目。
（2）加強企業內部會計核算，做到資金來龍去脈清楚，嚴格控制成本開支，從而獲得更大的經濟效益。包括建立健全與校辦企業相適應的財務制度，加強內部核算管理，理順與校一級財務關系，接受學校財務、審計的監督，發揮財務制度的約束力；明晰校辦企業的產權關系，劃分責權利的界線，建立有償使用制度；采用科學的成本核算法，考核成本指標，加強成本管理，對企業產供銷過程中發生的一切費用要按企業成本核算方法進行匯集和分配，統一成本口徑，如實反映企業成本，以提高經濟效益；加強利潤管理，建立經濟責任制。
（3）“統一領導，分級管理”，加強產前管理。校級財務對校辦企業是處于領導、監督制約的地位，企業要理順上下級關系，服從校級財務及有關部門的業務指導。校財務、審計要履行自己的職責，加強對企業的事前監督、審計管理，讓問題消滅在業務發生之前，減少不必要的經濟損失。
總之，高校既要堅持學校統一領導，財務統管，又要做到管而不死，活而不亂。要積極鼓勵各系各部門在完成主要教學任務前提下，進行各種形式的創收活動，要建立切實可行的分配制度，要切實體現學校、部門、個人合理受益的分配原則。
（三）正確運用財務管理理論的原理、方法
結合財務實際工作，確定高校財務管理目標，制定和完善財務分析評價制度，改革完善財務管理體系，以適應市場經濟對高校財務管理的要求。
在財務管理目標方面，高校財務管理的目標可以確定為“相關利益主體價值最大化”。相關利益主體包括：一是政府，作為學校的所有者、教育經費的主要投資者和公共設施的提供者，要求學校為國家培養合格的各種高級人才和科技服務；二是其他合作辦學投資者，在為社會培養人才的同時，還追求投資財富最大化；三是學生（顧客），通過高考、選擇學校提供的專業（產品），在交納學費后，進入大學學習，他們要求掌握最全面的專業知識、方法和技能，為今后謀取職業打下較高的起點和扎實的基礎；四是教職員工，希望自己有好的工作環境、好的發展空間、好的待遇，能夠更安心地做好教書育人的工作。這幾個利益主體，通過學校緊密聯系在一起，在國家和學校的經濟分配政策的調動下，各自在發揮各自的作用，資金才可能按照價值規律不斷運動。這就要求提高高校財務管理的能力，在教育經費的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理中，運用預算、定額、定員、可行性分析、預測等科學方法，開展一系列財務管理活動，在多渠道籌措教育經費中，積極發揮財務的參謀、助手作用，使財務管理向“決策型、控制型”拓展。
高校要制定和完善財務評價制度，建立財務管理體系，提高財務分析（信息處理）能力。財務分析評價是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。科學的財務分析評價既是一個認識的過程，又是一種檢查的手段。它的主要作用在于：一是正確分析學校財務運行和財務管理狀況、財務問題，為改善管理、提高效益提供依據；二是促進綜合財務計劃的順利實現，加強財務調控能力；三是促進學校充分挖掘內部潛力，努力增收節支。
1. 結合學校的投資、籌資實際情況，拓寬籌資渠道集聚資金
具體包括在提高教學手段和改善教學設施方面利用一切可利用的條件積極爭取國家專項經費的撥款和補助；充分挖掘內部潛力，使各項教學的配套設施發揮高效率運轉，爭取多招生，加強學生收費管理工作的力度，防止學生無故欠費；通過舉辦各種類型的培訓班、進修班等開展各種形式的辦學活動，同時可利用現有的設備和科學技術進行咨詢服務、開放實驗室等各種有償服務活動；鼓勵老師開展科研活動；利用國家近幾年來對校辦企業的一些稅收優惠政策，積極向效益好、見效快的校辦產業投資，以取得豐厚的利潤回報；同銀行加強合作，爭取貸款。
高校在注重大型投資和籌資項目的財務管理的同時，更不能放松日常經費支出過程中的財務管理工作，制定計劃，合理安排，嚴格管理。管理部門應努力規范學校各層次經費使用的決策范圍，防止多人管和無人管現象，實現學校全員科學管理。
2. 加強高校預算管理的研究，提高預算管理水平
高校預算是學校年度內要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是學校日常組織收入可控制支出的依據。強化預算的管理，一是要把部門預算和校內綜合預算合二為一，部門預算就是學校每年執行的預算；二是推行校內部門預算，細化預算編制單位，對學校所屬各部門要求編制預算，編制方法方面，要試行和推廣“零基預算”法，克服學校預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況；三是實行預算經費定員、定額管理，無論是人員經費還是一般公用經費均按定員、定額來測算，對專項經費實行滾動預算，建立預算項目庫；四是完善預算的調整制度，從調整時間、方法、程序等作相應的規定；五是建立預算的跟蹤、分析和評價制度，完善預算控制制度，優化資金的支出結構和確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預算更趨公平、合理、透明。另外，還要加強政府采購、國庫集中支付制度的研究，使學校預算編制和執行與之相適應，提高學校資金運作效率。
3．建立健全高校內部控制制度
高校內部控制制度是為了控制學校內部的一切經濟業務，使之都能嚴格按照計劃規定的預期目標進行，以保證學校計劃任務的完成，最直接的目標是防止差錯和舞弊行為。在制定內部控制制度中，要把握三個方面：一是以預防控制為主，事后控制為輔，防止學校的管理發生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等。二是注重程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設備采購、基建項目招投標、學生招生及收費等。三是注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及上崗個人應承擔的責任范圍，并要規定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。
4．優化資源配置，提高資產使用效率
高校應設置專門的國有資產管理機構，配備專職干部和隊伍，加大歸口管理力度。要打破目前財產物資分口管理散亂、難以及時清理、調撥的局面，建立統一規劃、統一制度、統一采購、統一調撥的完整管理體系，完善資產合理流動制；同時，結合清產核資工作，進一步摸清家底，明確產權，找準問題，切實加強國有資產的管理。
合理配置和有效考核相結合，建立完善國有資產管理制度，形成有效的資產管理約束機制。一是建立完善購置制度，對需購置的設備，在校內無法調配的情況下，從技術性、經濟性、實用性等多方面進行科學性論證，做出詳細預算申請，強化購置環節的管理；二是建立完善經濟責任制，實行崗位責任制和必要的物質獎勵、經濟處罰制度，把責、權、利緊密結合起來；三是建立完善合理配置學校資產制度，在保證學校教學、科研等工作的正常開展，通過投資、出租、出借、調撥等方式，盤活學校閑置資產，物盡其用，提高有效利用率；四是堅持清查清理制度，檢查財產物資的使用與保管情況，及時發現和解決管理中存在的問題。五是建立完善無形資產的核算、登記、使用、商品化和考核等管理制度，及早納入規范的管理軌道，運用法律手段，保護好無形資產不受侵犯，為高校取得合法的經濟效益。同時加強、規范經營性資產的管理，建立合理的投資、考核體系，確保國有資產保值增值。一是要樹立投資效益觀，凡是學校參與經營的資產，無論是通過投資、出租、出借、或其他形式轉移給校辦產業、其他單位或個人經營使用，學校均要按一定回報率收取資產占用費，補償資產在運行中的損耗和必要的回報；二是建立投資項目評價、投資登記、投資回報、清查盤點及監督等專項管理制度，完善投資、考核體系，理順產權關系，督促企業加強經營管理，增收節支，降低成本，確保國有資產保值增值；三是要積極促使學校把閑置資產、不需用資產或無形資產向經營性資產轉化，并加強監督管理，以發揮其經濟效益。
5．切實加強對二級單位的財務管理和監督，規范校內結算中心的業務
高等學校必須結合校內管理體制改革對所屬二級單位建立科學的運行機制和有效的內部控制制度，明確劃分各單位在財務工作中的權責和權限。不得在管理上重校級輕基層。對重要的經濟活動如對外投資、向銀行貸款、收費立項和標準審定等應歸口學校統一管理。對違反規定的二級單位嚴肅處理，限期整改。二級單位的財務收支情況必須及時準確地反映在學校總體財務報表中。
高等學校校結算中心的主要任務是適當集中財力，加強內部資金管理，防止體外循環，不得超出業務范圍從事非法集資、高息攬存、儲蓄或發放貸款等金融業務。
綜上所述，深化財務改革，建立適應學校教育改革和發展的財務管理體制，是高校在社會主義市場經濟體制下開展多種渠道籌措教育經費的制度保證。我們要認真貫徹黨的方針政策，執行國家關于高校財務改革的各項規定，建立起一個科學規范的、適應高等學校事業發展需要的財務管理體制。
（南京航空航天大學 郭 楠）
