近年來，隨著高校基本建設規模的不斷擴大，許多新校區、新校舍的建設，對于工程項目從前期開工到最后的竣工驗收，需要大量的建設資金，那么基建財務會計如何管理和用好基本建設資金，如何進一步參與項目全過程的管理工作，充分發揮資金的使用效率顯得尤為重要。
基建財務會計參與項目的全過程管理，發揮會計的核算與監督職能，應從以下幾方面入手：
一、編制相關計劃。對于基建財務會計來說，基本建設投資計劃至關重要，從計劃的批復、下達到最后的到位資金就像一把打開該項工程項目的鑰匙，使該項目有了一個良好的開端。
基本建設計劃是控制基建規模、辦理基建撥款、進行基建財務核算的依據，基建職能部門在編制基建計劃時，應根據建設資金的可供量進行安排。年度基建投資計劃經上級主管部門批準后，各職能部門必須以基建計劃為中心開展工作，不能突破基建計劃，保證基建計劃的嚴肅性。
學校根據國家和主管部門批準的長期規劃和年度基本建設投資計劃，由相關部門編制學校年度基本建設投資計劃。學校年度基本建設投資計劃主要應包括以下內容：①項目規模（大、中、小型），②項目用途，③開工日期，④竣工日期，⑤概算數，⑥計劃數等。學校基建處根據編制的年度固定資產投資財務計劃及該項目的相關資料編制基本建設項目年度資金使用計劃，同時報財務一份。該計劃的編制充分體現了基建處的自主性和靈活性，也便于財務掌握建設項目所需要的資金，合理調度及安排使用資金，降低工程成本，防止資金閑置造成浪費。
學校財務處根據基建處提供的資金使用計劃及相關資料編制基本建設付款明細表，主要包括項目類別---新建項目、在建項目、已完工未決算項目和已決算項目，同時列舉了工程項目名稱、施工單位、施工內容、合同數或決算數、審定數、累計付款數、當年擬付款數、審減數及欠款數等比較詳細的基本建設情況，其中對于新建項目、在建項目和已完工未決算項目，必須有合同數、預概算數，對已完工已決算項目則必須有決算數或審定后的決算數及欠款數。每月月末，財務處根據基本建設付款明細表同當月財務記賬憑證核對當月付款，同時與基建處核對當月付款數額。該表是一動態的、累計的付款明細表，包括了近幾年的工程項目，內容較完整，根據付款的情況隨時變動并調整，能夠適時地反映基本建設資金目前的使用情況和預計資金的使用情況，隨時掌握計劃的執行情況，隨時調整，杜絕無計劃付款。
二、建立合同檔案。合同是約束雙方，規定雙方權利與義務的書面文件。建設工程必須實行合同管理制度，工程項目的勘察設計、施工、設備、大宗材料采購和工程監理都要依法訂立合同。合同的簽訂對于施工單位和承建方有著一定的制約，基建財務會計按照合同規定的條款支付工程進度款、辦理竣工決算，合同始終存在于整個項目中，參與整個項目的運作，起著舉足輕重的作用。
對于收到的合同須經資產處招投標管理部門簽字，已確定該項目是否參與招投標并中標，同時合同的內容應完整、條款清晰，各類合同要有明確的質量要求、付款條件、履約擔保責任和違約處罰條款，基建財務人員應設立專門的登記賬簿，進行逐一編號，建立該項目的合同檔案。以此作為日后支付工程進度款、項目決算等的主要參考依據。
三、支付工程款項。工程款是工程項目順利進行的基本保障。基建財務會計撥付工程進度款，是參與工程項目全過程管理的核心內容。工程進度款額度較大，手續相對完備，按照基建投資計劃，嚴格履行合同條款，基建財務會計在這一環節起到了至關重要的角色。
學校財務撥付工程進度款要與工程進度相適應，同時基建處應提供監理公司出具的工程進度審核確認報告及工程進度決算書。當主體工程的付款數達到合同總額的80%（合同數額為5000萬元以上的可達85%）時，可不再支付工程款。施工方應開具正式建安發票作為結算依據，對于已付全額發票的工程項目，付工程尾款時可提供收據。施工單位的合同章與支付工程款時所提供的蓋有施工單位名稱的財務專用章發票應一致，對于無效合同或支付工程款時尚未向財務處提供合同的以及合同專用章與發票簽章不符的，沒有資金使用計劃的，沒有按招投標管理辦法執行的項目，財務處拒絕支付。
對于工程尾款，經審計處審計及相關程序后清算，按合同規定預留工程質量保證金。質量保證期滿，支付工程尾款時，需填寫工程尾款結零支付證明，相關部門簽字驗收后，隨同施工單位與財務的對賬單一并交與財務方可支付尾款。
四、竣工決算驗收。基建財務會計在這一環節顯得尤為繁忙，這也是基建財務會計參與項目全過程管理的充分體現。
竣工決算是對項目建設的全面總結。在編制基本建設項目竣工財務決算之前，要認真做好各項清理工作，主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。
竣工決算時，應提供一式三份（基建處、審計處、財務處各一份）的決算明細單，核對簽字，財務處應在十五日內入賬并將該項目封口，不再發生費用，財務入賬后，基建處應在15日內將財務簽字并依次入賬的決算明細單交審計處及時送審，以免影響年終決算。
五、嚴格歸口管理。基建財務會計在工程項目管理中聯系著各個職能部門，宛如一根絲帶將基建處、規劃處、財務處、審計處緊密地聯系在一起。在財務內部，完善內部控制制度，按照一定程序，加強管理，保證安全，是執行歸口管理制度的充分體現。
嚴格執行歸口管理制度,工程用款要由基建計劃負責人,基建主管負責人簽字后,由財務處管理科主管計劃的審核人員核對是否與所報計劃相符,簽署付款意見,編制基本建設付款明細表。基本建設資金支付的審批權限：5萬元以上至50萬元由財務處主管副處長審批，50萬元以上至200萬元由財務處處長審批，200萬元以上由校長審批。
有關的基建計劃由財務處管理科負責，會計核算由基建財務會計負責，季報及年終決算報表由基建財務會計負責，管理科協助。各部門權責明晰，分工明確，保證了基本建設項目的順利執行，有效地運用基建資金，發揮了很好的效益。
六、其他相關信息。基建財務會計自主參與工程項目的管理工作還應掌握一系列相關信息。工程項目開始時，財務人員應知道基建項目的投資計劃，關于該項目的可行性研究報告，項目的基本信息，主要包括項目規模、項目用途、項目的預算及概算數等。財務人員應定期深入到施工現場，真切感受到基本建設的重要性，同時看到了撥付工程款后，該項目的形象進度及預期發生的工程。
基建財務會計積極主動地參與項目工程的管理，有利于建設項目的順利進行，同時保證了建設資金的有效利用，是建設資金由于財務的參與和管理發揮了更高的效益。但是目前的基本建設財務管理也存在著一些問題。
首先，高校發展迅速，基本建設規模日益擴大，基本建設投資的比例也不斷的擴大，相應的基本建設支出比重加大，基建計劃的編制更應按其資金需求量安排，不應多次調整計劃，以免影響基本建設項目的順利進行。
其次，對于專項建設經費，如“十五”“211”工程重點學科建設經費，財政撥款在教育事業經費，科工委撥款在基本建設經費，立項時并沒確定哪個項目由財政撥款指出，導致按撥款渠道核算不利于項目整體使用及管理。另外，重點學科及重點學科專業經費由基建撥款下達，在計劃中有明確規定用于購買設備等科研項目，經費使用完不需轉交資產，也不需轉投資，但在基建帳務核算，工程項目竣工決算驗收完畢后必須轉交付使用資產，做固定資產，目前看來基建核算科目比較適合于基建項目的核算，其已經不能適應尤其是教育事業經費的核算，因此應統一基建核算科目，明確科目的適用范圍，便于會計人員核算與管理。
再次，目前基建財會人員的綜合素質有待提高，對于基本建設定額管理及建筑工程方面的知識了解甚少，對于該項工程的工程造價、決算額度、取費標準等相關信息缺少應有的基本的判斷能力，因此應加強高校基本建設財務人員的培訓與學習，不但懂得基本建設的相關知識，還應掌握基建會計核算方法及內容，大力提高基建財務人員的綜合素質。
另外，現有的基本建設財務管理規定比較陳舊，各高校又有各高校自己的基建管理辦法，建議應相互借鑒，盡早出臺比較統一的切實可行的基本建設財務管理辦法。
最后，年終基建決算報表匯審時，每年可指定或輪流各委屬高校其中的一所高校集中匯審，提出相關意見及建議，便于各高校間的相互交流及學習。
（哈爾濱工業大學 盧梅）
