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經濟全球化背景下產業安全研究綜述與展望

隨著經濟全球化和我國對外開放的深入發展,我國既面臨重大發展機遇也面臨日益嚴峻的產業安全風險。主要有以下幾個方面:貿易保護主義抬頭,國際貿易摩擦對我國進出口貿易及產業安全造成嚴重影響;后金融危機時代全球經濟調整對我國產業安全形成新的沖擊;低碳經濟的發展使我國產業安全面臨新的挑戰。此外,隨著經濟全球化的推進以及美、歐等國的壓力,人民幣升值和國際化的步伐將會加快,為了在激烈的國際競爭中趨利避害,增強競爭能力,就必須重視產業安全問題的研究。
  1 關于經濟全球化背景下的主要產業安全問題
  在經濟全球化的背景下,產生了一些產業安全問題,主要有:①跨國并購和金融控制等給發展中國家帶來產業安全風險。主要體現在發達國家對發展中國家人才的爭奪及對其重要產業的控制,白熱化的信息競爭以及以其他方式施加的經濟壓力。②新貿易保護主義下國際貿易摩擦與爭端對產業安全帶來比較嚴重的影響。③人民幣升值和國際化給中國帶來的產業安全問題,尤其是對出口導向型產業的影響比較大。此外,低碳經濟發展對傳統制造業的影響不可低估;在新的形勢下,通貨膨脹對經濟安全的影響日益凸顯,這將是今后產業安全研究必須考慮的重要問題。近幾年突發事件的不斷發生及影響也不斷升級,對我國產業安全也是一個嚴峻的挑戰。
  2 關于國內外產業安全研究進程
  國外學者對國家經濟安全和產業安全問題的研究最早可以追溯到重農主義及18世紀的貿易保護主義。而現代經濟學對該問題的研究是在20世紀60年代后期。到了20世紀80年代后期尤其是90年代,國家經濟安全問題引起了越來越多的政府高層官員以及戰略專家的關注。[1]關于跨國公司直接投資對產業安全影響的研究以及戰略性產業安全研究方面,國際上已經有較深入系統的研究成果,并應用于實踐。
  我國對國家經濟和產業安全問題的研究是進入20世紀90年代后才開始的。顧海兵對中國經濟的安全度進行了估計。楊公仆 等從產業經濟學角度探討了經濟安全和產業競爭力等問題。何維達構建了一套產業安全評價指標體系,并對若干重要產業進行了評價與估算。雷家骕 等對產業安全的基本理論和方法進行了研究。朱棣探討了入世后開放對中國產業安全的影響。國家商務部等政府部門也開展了產業安全方面的研究,取得了一定的研究成果。
  2.1 關于產業安全的涵義
  一般認為,產業安全是國家經濟安全的重要組成部分。所謂國家經濟安全是從經濟生活的宏觀面來研究的,是與國家安全處于同一個范疇內的概念。因此,國家經濟安全是指國家的根本經濟利益不受傷害[2]。
  產業安全與國家經濟安全概念相比,產業安全以更加具體的產業為研究對象,因而更加具有針對性和指導性。產業,通俗地講,就是指國民經濟的各行各業。因而,產業意義上的安全研究是屬于中觀層次的。
  至今,有多位學者從不同的角度對產業安全給出了明確的定義。楊公樸、于新東 等分別對產業安全給出了定義。何維達從市場開放的角度給出了產業安全的一般定義。景玉琴將產業安全分為宏觀和中觀兩個層次。
  此外,從產業的動態變化看,產業安全包括產業生存安全和產業發展安全兩個方面。產業生存安全是指產業的生存不受威脅的狀態。產業發展安全是指產業的發展不受威脅的狀態。
  2.2 關于產業安全的基本特征
  產業安全的特征有許多,多數人認為,產業安全的基本特征可以歸納為5個:戰略性、綜合性、緊迫性、系統性、動態性。
  戰略性:產業安全關系到國計民生和一國經濟的長遠發展,是國家經濟安全的重要基礎和前提條件,必須從戰略高度重視產業安全問題的研究。綜合性:產業安全涉及國民經濟的各行各業,并且產業與產業之間相互關聯。而且,影響產業安全的因素是復雜的、綜合的,從而產業安全具有高度復雜性和綜合性的特點,因此在維護產業安全的手段上也應該多種多樣。緊迫性:產業安全涉及重要產業的生存與發展受到外界威脅,如果不采取相應政策措施,可能給國民經濟帶來巨大損失,因此,一旦出現產業安全問題,都非常緊迫,不得不采取緊急應對措施。系統性:產業安全是一個有豐富內涵的政策系統,它既涉及產業內部問題,又涉及產業的外部環境。
  2.3 關于產業不安全原因的研究
  一些學者對產業不安全的原因進行了分析,他們一般認為產業安全的威脅來自開放條件下的外商直接投資和外國商品傾銷。[3]
  國內學者景玉琴認為,如果一個發展中國家引進外資的規模過大,資本流向過于集中,必然導致某些產業被外國投資者所控制,進而抑制民族產業的發展。目前我國一些行業幾乎被外資壟斷,這種情況如果發展下去,不僅會造成資源閑置和社會福利的損失,而且可能導致民族工業逐漸被跨國公司控制。
  另一影響產業安全的外部因素是國外對我國出口商品反傾銷和外國商品對我國傾銷。曹秋菊認為,據估計,國外產品傾銷每年至少給我國造成上百億元的損失,幾十萬人失業或潛在失業;傾銷不僅使我國已建立的產業受損,而且使一些新興產業的建立和發展受挫。首例新聞紙反傾銷調查的開啟標志著我國產業在受到國外傾銷產品的損害時,能通過申請采取反傾銷措施來消除傾銷所造成的產業損害,維護公平的貿易競爭秩序。但是目前反傾銷法在實踐中還有許多問題:首先是企業和行業協會缺乏反傾銷的意識;其次,我國目前十分缺乏反傾銷方面的人才;最后,反傾銷條例還存在許多問題需要改進。

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