擴大內需 國民經濟 著力點
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》令人矚目地將“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”作為獨立一個章節進行了具體論述，提出了相對具體的政策措施和目標，即加強和改善宏觀調控、建立擴大消費需求的長效機制、調整優化投資結構的詳盡措施，具體可以概括為擴內需，調結構。這是由當前國際和國內經濟形勢及經濟和社會發展到一定階段的客觀規律決定的。
一直以來，維持中國經濟高速增長的主要動力來自于政府投資和出口導向型經濟模式， 我國經濟增長偏重依賴國際市場，全世界很多地方都能看到“MADE IN CHINA”的產品。然而，我國投資率偏高、消費率偏低。居民消費率不僅低于發達國家，也低于印度等發展中國家，而且近年來下降速度過快。政府開始著手把保增長、擴內需、調結構結合起來，使巨大的消費潛力真正轉化為拉動經濟持續增長的內生性動力，最終化解消費長期滯后投資的問題。這標志著中國經濟又一次艱難的轉型開始了。
綜觀世界各國，大國經濟發展一般都以內需為主導。來自世界銀行一項關于“中等收入陷阱”的權威統計認為：一個國家人均國民收入達到4000美元時，將面臨一道發展的門坎。如果順利地從4000美元提升到1萬美元，這個國家就進入發達國家的行列，反之經濟將出現徘徊和倒退。跨過“中等收入陷阱”需要合理調整經濟結構，進行收入分配改革，特別是縮短中低收入群體與高收入群體的差距，發展服務業，解決民生和社會持續發展等問題，讓老百姓分享到經濟增長的好處。
2008年到2010年底國務院實施了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，工程建設約投資4萬億元。但單純地依靠擴張性財政政策的作用是有限的，國家內需的啟動效果并不十分明顯。十二五繼續“堅持擴大內需戰略”，首先應考慮需什么和怎么擴的問題。 解決“需”的問題，應提高消費能力，使居民“不斷有錢花”；改善消費環境，使居民“有錢更方便花，花錢才方便”；促進消費意愿，使居民“有錢不得不花，錢花完了還有”。“擴”要從“國策地衡民生”三方位著手。“國”，即國家積極推進各項宏觀調整政策；“地”，即兼顧東西南北中和城鎮鄉等各部分地區的經濟發展狀況；“民”即高中低收入群體和社會各行業、各階層的生活水平和消費能力。擴大內需，轉變經濟發展方式的著力點應放在三個方面：
一、著力推行各項宏觀調控政策，在涉及民生和社會發展的重點領域加大投入，營造良好的消費環境
（一）基建夯實化
加快完善與消費相關的基礎設施建設。加快中西部地區城鄉外部聯絡線和城市路網、公交樞紐建設；加快城鄉公共交通、水利、供水、供電、供熱和信息等基礎設施建設；加快農村生產性基礎設施還是生活性基礎設施建設。建設和修繕農田水利工程，增強抗洪和抗旱能力，確保農業穩產高產。沼氣、飲水安全工程和農村公路建設，改造完善農村電網；加快城鄉接合部改造和新農村建設，打破城市周邊農村的二元消費格局；為拓寬城鄉市場、擴大居民消費創造有利條件，促進消費結構穩步升級。
（二）社保健全化
健全并完善醫療衛生、養老、失業救濟、義務教育等社會保障體系。建立全覆蓋、保基本、縮差距、可轉續的社會保障體系。擴大新型農村養老制度實施范圍，并適當提高保障水平繼續安排資金支持農村貧困家庭、貧困殘疾人。通過提高個體私營等非公有制企業社會保險參保率，落實醫療衛生體制改革新方案，堅持預防與治療并重，降低醫療衛生服務的重心，逐步完善大病保障制度。加大廉租房建設，探索實施多種保障性住房的供給形式，完善基本住房保障制度。以“制度統一、標準有別、確保底線、自由流動、資金調劑”為原則，提高社保的統籌層次，逐步建立完善的保障體系。讓住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養、心有所安成為居民生活應享有的基本社會保障。
（三）服務完善化
“把服務業大發展列為經濟結構優化的戰略重點”是“十二五”規劃的一個新提法，以積極推進政府職能轉變，加大二次分配調節力度、改善公共服務供給、增加就業。鑒于目前，城市居民對吃、穿、用等商品性需求趨于飽和，人們的消費結構已逐漸從物質消費向文化、信息、休閑、旅游、娛樂等非物質消費為主轉變，人們漸漸開始關注服務質量。服務消費將越來越追求享受、方便和舒適。具有相當大的上升空間。提高服務業在國民經濟中的比重。也就是說，服務業發展不僅涉及到經濟領域，也涉及到社會領域和行政管理體制；就其實質而言，不僅涉及到經濟發展方式轉變，也涉及到社會公共需求轉型和政府轉型；就其目標而言，不僅涉及消費，還涉及創新、公平、綠色。
（四）科教普及化
優化產業結構和轉變發展增長方式的關鍵是勞動力素質和人力資本的提高。教育和人力資本投資不足導致結構調整中高質量生產要素不足。著力于提升要素稟賦，要繼續加大對教育和職業培訓的支持力度，加快實現12年教育免費制度和職業教育補貼制度，大力發展高等教育，降低受教育者的投入成本。著力于提升農民的文化素養和科技水平，加大農村的基礎教育，提高農業科技推廣力度和農產品競爭力，提高農民種地收入，釋放八億農民的消費潛力。以新技術、新理念支持和引導新消費。重視智能技術、生物技術、物聯網、電子商務，新能源、低碳等領域的技術進步，創新產品，創新供給，開拓新的消費領域。用低碳經濟、綠色經濟等科學發展理念引導消費者，加強輿論宣傳并借助稅收、補貼等政策手段，鼓勵消費者理性、環保、科學消費。
（五）監控嚴格化
政府在履行公共服務職能，減少行政干預的前提下，對各領域做好監督和防控，創造良好的消費環境。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險，穩定物價，適時調息。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設，對存有安全隱患的關鍵環節納入嚴格管理，保證食品、藥品等的安全。圍繞消除各地經濟社會發展運作中的種種沖突和互不相容，全省各地要加強在相關制度及政策上的對接及互適性調整。
