第一章 引 言
“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計是指武警部隊審計部門對部隊執(zhí)行“處突”任務(wù)期間的經(jīng)費(fèi)、物資使用等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全程指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)督、綜合檢查的過程，它是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)、物資保障效益的一個重要方法和手段。武警部隊擔(dān)負(fù)的“處突”任務(wù)越來越重，“處突”所需的經(jīng)費(fèi)、物資總量越來越大。本文就加強(qiáng)“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計的特點(diǎn)、原則方法和急需解決的基本問題等作一些初步探討。
“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的審計有別于其他一般的審計，要搞好“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的審計，首先要了解“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計的特點(diǎn)。
第二章 “處突”經(jīng)費(fèi)物資審計的特點(diǎn)
2.1“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計的特點(diǎn)
2.1.1時效性突發(fā)事件發(fā)生之前具有時間、空間上的不確定性，處置突發(fā)事件所需要動用的單位，兵力，都會受其影響，這就要求審計人員在第一時間介入經(jīng)費(fèi)使用的全過程，掌握經(jīng)費(fèi)物資的籌措，投入使用情況，同時在對處置突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)物資保障的審計工作不能夠按部就班，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，靈活處置，在規(guī)定的時間內(nèi)甚至根據(jù)“處突”任務(wù)的進(jìn)展情況快速、高效地完成各項(xiàng)審計任務(wù)。
2.1.2風(fēng)險性“處突”任務(wù)一旦完成之后，便宣告結(jié)束，后勤保障也隨之結(jié)束，經(jīng)費(fèi)和物資的保障過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不可能重現(xiàn)。由于“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障自身的被動性，多元性和不確定性，使“處突”財務(wù)保障審計形成風(fēng)險的可能性比其他審計更大。
2.1.3滯后性部隊執(zhí)行“處突”任務(wù)時，受領(lǐng)任務(wù)緊急，任務(wù)繁重，機(jī)動性、隨機(jī)性很強(qiáng)，時間和空間上變化也很大，這就決定了對“處突”經(jīng)費(fèi)物資的審計不能是邊執(zhí)行任務(wù)邊對其審計，而只能是在“處突”任務(wù)完成之后集中進(jìn)行。
第三章 加強(qiáng)“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計應(yīng)遵循的原則和方法
萬事?lián)衿渲兀瑒t事半功倍。“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的特點(diǎn)決定了部隊審計部門在做到監(jiān)督與服務(wù)、公正與主動、依法和靈活的基本原則基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，采取相應(yīng)的方法，提高“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的質(zhì)量。
3.1“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計應(yīng)遵循的原則
3.1.1監(jiān)督與服務(wù)原則“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計應(yīng)擺正位置，不能脫離處置突發(fā)事件的中心地位而盲目監(jiān)督。審計監(jiān)督上要積極促進(jìn)“處突”保障工作有效實(shí)施，圍繞“供得上”，依法從宏觀上監(jiān)控經(jīng)費(fèi)開支總量，確保“處突”經(jīng)費(fèi)物資發(fā)揮整體效益；圍繞“用得好”，審計清楚經(jīng)費(fèi)投向投量，確保經(jīng)費(fèi)有效地分配到位；圍繞“審得清”準(zhǔn)確掌握“處突”經(jīng)費(fèi)來源渠道、開支范圍、保障效果，及時堵塞漏洞，提高“處突”經(jīng)費(fèi)的保障效益。
3.1.2依法與靈活原則一方面，要加大對“處突”經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督力度，積極揭露“處突”經(jīng)費(fèi)保障問題，查處違法、犯罪，使“處突”經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。另一方面，由于處置突發(fā)事件的特殊性，監(jiān)督中要充分考慮保障單位實(shí)際情況和主要原因，做到依法審計與靈活掌握的有機(jī)結(jié)合。
3.1.3經(jīng)費(fèi)物資并重原則部隊各級、各部門人員在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“重錢輕物”的思維意識還沒有徹底轉(zhuǎn)變，致使經(jīng)費(fèi)變成實(shí)物之后的管理力度迅速下降。“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計作為提高經(jīng)費(fèi)物資保障效益的重要環(huán)節(jié)，必須堅持經(jīng)費(fèi)物資并重的原則，在搞好經(jīng)費(fèi)審計的同時加強(qiáng)對物資的審計。
3.2“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計的方法
3.2.1同步審計同步審計是“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計最常使用的方法，是根據(jù)“處突”形勢變化和發(fā)展需要，分階段、分層次、分內(nèi)容進(jìn)行伴隨審計。其核心內(nèi)容主要包括：“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障方案依據(jù)是否可靠、經(jīng)費(fèi)物資保障預(yù)算的編制是否切合任務(wù)實(shí)際、經(jīng)費(fèi)物資分配供應(yīng)是否合理合法、經(jīng)費(fèi)物資補(bǔ)充供給手續(xù)是否完備、物資器材采購渠道是否真實(shí)、“處突”經(jīng)費(fèi)結(jié)算是否清楚等。
3.2.2跟進(jìn)審計跟進(jìn)審計主要是用于經(jīng)費(fèi)保障流量大、“處突”經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、供應(yīng)保障目標(biāo)分散等經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督。跟進(jìn)審計的監(jiān)督內(nèi)容更具體、范圍更廣闊、目標(biāo)更全面，從經(jīng)費(fèi)來源到經(jīng)費(fèi)消化、從“處突”經(jīng)費(fèi)保障計劃到“處突”經(jīng)費(fèi)結(jié)算、從管理目標(biāo)到落實(shí)制度、從供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)到保障效果等，都要實(shí)施全過程審計監(jiān)督。
3.2.3定點(diǎn)審計定點(diǎn)審計適用于“處突”經(jīng)費(fèi)保障急迫，審計力量不足或經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)過于突出的保障項(xiàng)目監(jiān)督。定點(diǎn)審計主要圍繞“處突”經(jīng)費(fèi)保障的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施局部保障過程的單項(xiàng)監(jiān)督。
3.2.4隱蔽審計主要適用于政治性突發(fā)事件、暴力性事件和不利于公開的“處突”經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督審計等，是極少使用的一種審計方法。隱蔽審計重點(diǎn)是對“處突”人員的戰(zhàn)斗保障實(shí)力、隱蔽性保障目標(biāo)、隱蔽性經(jīng)費(fèi)供應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施保密性審計監(jiān)督。因?qū)徲嬆繕?biāo)保密性強(qiáng)，一般采取速戰(zhàn)速決、特事特辦的審計方式來實(shí)施。
第四章 加強(qiáng)“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計的途徑
4.1結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范可行的“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計法規(guī)
當(dāng)前，對于“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計還沒有明確的審計法規(guī)，審計的組織實(shí)施無專門的法律依據(jù)。目前，部隊各級、各部門都有相應(yīng)的“處突”工作制度規(guī)定和各種預(yù)案，但還沒有一套由權(quán)威部門制定的“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計工作法規(guī)性文件。“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計工作的原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)區(qū)分；審計的時機(jī)、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)、流程沒有強(qiáng)制性的規(guī)定予以保證。加之“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障本身的特殊性和復(fù)雜性，不能按照平時的審計工作制度規(guī)定組織實(shí)施，不能按照傳統(tǒng)的效益觀和價值觀來衡量和評價是非功過，使得開展這項(xiàng)工作缺乏可供參考的依據(jù)。因此，盡快出臺相關(guān)審計規(guī)定，使這項(xiàng)工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，已成當(dāng)務(wù)之急。
4.2對“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計進(jìn)行審計回訪和責(zé)任追究
“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計尚處于發(fā)展的初級階段，從進(jìn)一步提高“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計質(zhì)量的角度出發(fā)，在完成“處突”經(jīng)費(fèi)物資的審計后還需對“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計進(jìn)行審計回訪，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計回訪應(yīng)涉及以下幾個方面：（1）依法行政方面。了解審計組和審計人員是否遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)。（2）工作效率方面。了解審計組和審計人員是否按照審計承諾等規(guī)定，是否按時或提前完成審計工作，有無存在無故推遲審計時間的現(xiàn)象。（3）政務(wù)公開方面。了解審計組和審計人員是否實(shí)行審前公示制度，是否向被審計單位公開審計依據(jù)、審計程序、審計時限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴等情況。（4）廉潔自律方面。了解審計組和審計人員遵守職業(yè)道德，執(zhí)行上級各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定和本級審計工作紀(jì)律的情況。有無吃、拿、卡、要、報等問題。（5）審計決定執(zhí)行方面。檢查了解被審計單位對審計報告中所規(guī)定事項(xiàng)的貫徹執(zhí)行情況。檢查了解對于報告中提出的有關(guān)提高“處突”經(jīng)費(fèi)物資使用效益的建議和意見是否得到了貫徹，是否符合實(shí)際，是否還有這方面的潛力可挖。
4.3試行“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績效審計
績效審計，是對一個組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評價。對“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障活動進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的審查和分析，通過評價其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，用來衡量“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障活動的績效，敦促相關(guān)部門改善保障措施，提高保障效率。也可以說，“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績效審計就是將其保障活動與其保障績效評價有機(jī)結(jié)合的審計。
試行“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績效審計需要注意以下幾個問題：一是要建立“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績效審計法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)績效審計的制度化、法制化。二是要落實(shí)審計結(jié)果公告制度。對審計結(jié)果要及時公告，這樣才能確保績效審計成果的有效落實(shí)和強(qiáng)大威懾力，減少和杜絕屢審屢犯，實(shí)現(xiàn)“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障效益的最大化。三是要提高審計人員整體素質(zhì)，保證“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績效審計的順利開展。績效審計對審計干部的素質(zhì)提出了很高的要求，審計干部不僅要精通專業(yè)知識，而且要通曉或至少了解管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程技術(shù)、法律、計算機(jī)等跨領(lǐng)域的知識，還要有較高的思想政治水平。目前，武警部隊審計隊伍的現(xiàn)狀還難以適應(yīng)績效審計工作的要求，審計隊伍素質(zhì)普遍較低，審計人員結(jié)構(gòu)還不合理。因此，要使績效審計在武警部隊得以順延開展，就應(yīng)該下大力提高審計人員的綜合素質(zhì)，盡快改善審計人員結(jié)構(gòu)，打造一支全新的審計隊伍。
第五章 結(jié) 論
由于“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障特點(diǎn)復(fù)雜，給“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計帶來諸多不變，也產(chǎn)生了許多問題。隨著審計工作逐漸深入到“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的各個領(lǐng)域，制約審計職能作用發(fā)揮的種種問題也將逐漸顯現(xiàn)出來，審計人員需要進(jìn)一步理清工作思路，明確工作方向，開拓創(chuàng)新，努力將處突經(jīng)費(fèi)物資審計的成效提高到一個新的層次。
