摘 要：隨著大學(xué)連年擴(kuò)招政策，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。在此背景下，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的呼聲日漸高漲。本文從大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀和當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助政策開始分析，探討建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要性。并對(duì)該制度建立的利弊進(jìn)行總結(jié)，從而提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生，失業(yè)保險(xiǎn)，制度構(gòu)建
一、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析
（一）當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)
目前我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)迅速。根據(jù)教育部公布的2001到2011年資料顯示，我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量在21世紀(jì)最初5年，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)34.5%。尤其是2003年增長(zhǎng)率達(dá)到了46%，畢業(yè)人數(shù)從2002年的145萬(wàn)猛升至212萬(wàn)，2004年人數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)達(dá)到280萬(wàn)，05年后至今大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)攀升。
截止2010年應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模是本世紀(jì)初的6倍，已達(dá)到630萬(wàn)人，2011年高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。按每年60多萬(wàn)的畢業(yè)生增長(zhǎng)速度，到“十二五”時(shí)期應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬(wàn)人。龐大的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)就業(yè)量的負(fù)荷。
畢業(yè)人數(shù)增加，與之相應(yīng)的失業(yè)率也在提高，大學(xué)生已成為一個(gè)失業(yè)的特殊群體。2002年初次就業(yè)的失業(yè)率為25.5%，到2003年失業(yè)率升至35.5%，并連續(xù)三年保持在35%以上，于2005年達(dá)到歷年新高。雖然隨后幾年失業(yè)率大幅增加勢(shì)頭有所遏制，基本穩(wěn)定在35%以下。但總的來看高校畢業(yè)生失業(yè)率仍然偏高。所以大學(xué)生就業(yè)問題仍然嚴(yán)峻，解決大學(xué)生失業(yè)問題任重而道遠(yuǎn)。
（二）當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助政策
面對(duì)大學(xué)生就業(yè)難、失業(yè)率高的實(shí)際問題，14部委于2006年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，指出從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的大學(xué)生可到勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。在此政策下指導(dǎo)下，各地紛紛出臺(tái)了各項(xiàng)大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助政策，但其中還是有很多不足之處。
二、現(xiàn)存失業(yè)補(bǔ)助政策的不足
（一）設(shè)置上的不足
1、容易挫傷學(xué)生自尊心。失業(yè)金的領(lǐng)取需要審核通過后進(jìn)行公示，這一過程在無形中對(duì)大學(xué)生的自尊心造成影響。對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，在就業(yè)道路上遇到的坎坷而需要靠社會(huì)的救濟(jì)，顯得他們?cè)谀芰ι喜钊艘坏龋芸赡茉馊似缫暎靷藢W(xué)生的自尊心。致使很多人寧可失業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)來源，也不愿意申請(qǐng)失業(yè)補(bǔ)助。
2、申請(qǐng)手續(xù)較為繁瑣。按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)金的學(xué)生需要遞交申請(qǐng)。大學(xué)生失業(yè)后要經(jīng)歷兩次應(yīng)聘失敗才可以得到由勞動(dòng)部門開出的失業(yè)證明。之后再向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金，由居委會(huì)對(duì)其進(jìn)行考察和評(píng)議，通過后發(fā)榜公示。這一連串的繁瑣程序，耗費(fèi)失業(yè)學(xué)生大量的時(shí)間和精力，讓許多人望而卻步。
3、忽略了自愿失業(yè)的現(xiàn)象。在眾多大學(xué)生失業(yè)的人群中，自愿失業(yè)的人數(shù)也存在一定比重。這些人并非找不到工作，而是不愿接受現(xiàn)行的工資水平而造成自愿失業(yè)。但是如果沒有甄別制度，這部分自愿失業(yè)的人也有可能受到不必要的救助。這既會(huì)造成社會(huì)失業(yè)救濟(jì)金的浪費(fèi)，也讓許多真正需要救助的學(xué)生失去機(jī)會(huì)。
4、制度不完善。目前沒有相關(guān)法律或者規(guī)章制度對(duì)補(bǔ)助條件的設(shè)置、監(jiān)督等作出相應(yīng)規(guī)定。使得管理出現(xiàn)了混亂，一些不符合條件的人獲得了不必要的救助，而真正需要的大學(xué)生卻因申請(qǐng)條件的苛刻無法受到救助。同時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)謊報(bào)失業(yè)，或者找到了工作卻依然領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助。失業(yè)補(bǔ)助政策作用往往得不到充分發(fā)揮。
(二) 實(shí)施中的不足
1、各地政府重視較晚。從表1中不難看出，政策最早出臺(tái)于2007年，僅有遼寧、重慶、河北等少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)措施。但在2007年之前，從圖1數(shù)據(jù)不難看出已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間大學(xué)生人數(shù)激增，失業(yè)率大幅上升。尤其2005失業(yè)率達(dá)到36.7%的歷史最高，但當(dāng)時(shí)補(bǔ)助政策卻寥寥無幾。保障措施具有滯后性，使得早就出現(xiàn)的大學(xué)生失業(yè)情況沒有得到及時(shí)的重視和緩解，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的不利影響。
2、補(bǔ)助政策覆蓋面積不夠廣。大學(xué)生失業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期、普遍存在的現(xiàn)象，但出臺(tái)補(bǔ)助政策的地區(qū)不多，覆蓋范圍也較小。例如湖北省每年安排5萬(wàn)名未就業(yè)畢業(yè)生參加見習(xí)，但當(dāng)?shù)孛磕戤厴I(yè)生中失業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。甚至像安徽、云南、貴州、黑龍江等欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎沒有出臺(tái)大學(xué)生補(bǔ)助政策。因此對(duì)于全國(guó)而言，大學(xué)生面臨巨大的就業(yè)壓力，各地政府仍需出臺(tái)更多切實(shí)可行的補(bǔ)助政策。
3、補(bǔ)助政策缺乏連貫性。不少地方出臺(tái)大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助政策主要集中在2007年和2009年，2006年以前和2008年金融危機(jī)時(shí)期，補(bǔ)助政策反倒出臺(tái)較少，效果也不佳。而且直到2010—2011平均仍有31.5%的失業(yè)率，繼續(xù)呈現(xiàn)高位和上升的走勢(shì)，但很少有省份對(duì)政策出臺(tái)新政策或?qū)υ姓哌M(jìn)行改進(jìn)。補(bǔ)助政策沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏完善和創(chuàng)新，這也是當(dāng)前政策所暴露出來的主要問題之一。
三、構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義及存在的隱患
（一）意義
1、有助于保障未就業(yè)畢業(yè)生的基本生活
建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失業(yè)學(xué)生提供失業(yè)保險(xiǎn)金，既保證畢業(yè)生基本生活開支，也減輕了大學(xué)生父母的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。體現(xiàn)國(guó)家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的態(tài)度和決心。此外大學(xué)生在失業(yè)期間有保險(xiǎn)制度的保護(hù)可以找尋更加適合自己的職業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富。
2、有助于完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)體系
我國(guó)提出“十二五”期間，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，大學(xué)生作為我國(guó)社會(huì)群體的一個(gè)重要組成部分，理應(yīng)納入社會(huì)保障體系。這將有效擴(kuò)大我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，健全我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的水平。促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)保障體系與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)制度體系的國(guó)際化。
3、有利于社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展
大學(xué)生遭受失業(yè)，背負(fù)著心理和生活的雙重壓力，容易引起他們對(duì)社會(huì)的不滿，給社會(huì)帶來的一定的隱患。將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)體系，一方面解決畢業(yè)生在失業(yè)期間的基本生活，減輕大學(xué)生就業(yè)壓力，另一方面凸顯的社會(huì)失業(yè)問題予以緩解，合理的配置人力資源，保證了社會(huì)穩(wěn)定，更有利于社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）隱患
1、從大學(xué)生的角度
失業(yè)保險(xiǎn)制度一旦建立，大學(xué)生沒有了從前那么多的就業(yè)壓力，容易導(dǎo)致喪失就業(yè)動(dòng)力。除了那些自愿失業(yè)的學(xué)生可以從失業(yè)保險(xiǎn)中獲益外，部分學(xué)生也可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楂@得失業(yè)保險(xiǎn)金，基本生活有保障，不再積極找尋工作的現(xiàn)象，或者頻繁跳槽。
2、從學(xué)校的角度
目前各高校都非常重視學(xué)生就業(yè)率，積極通過多種方式提供就業(yè)平臺(tái)，增加就業(yè)。若大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度出臺(tái)，使得校方壓力減輕，容易出現(xiàn)不再把就業(yè)率作為工作重心，推卸應(yīng)負(fù)的相關(guān)責(zé)任。 缺少了就業(yè)平臺(tái)，或者校方就業(yè)信息更新不及時(shí)不積極，出現(xiàn)就業(yè)的惡性循環(huán)，勢(shì)必會(huì)造成大學(xué)生的就業(yè)率進(jìn)一步下降。
3、從社會(huì)的角度
在大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障下，學(xué)生不再積極尋找工作，學(xué)校不再努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)的就業(yè)率將會(huì)有所下降。還可能引發(fā)社會(huì)上的一些用人單位對(duì)裁員心安理得，造成用人結(jié)構(gòu)性短缺，不利于整個(gè)社會(huì)的就業(yè)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議
（一） 社會(huì)層面
1、完善相關(guān)法律法規(guī)
制定“大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法”、“社會(huì)保障法”等的相關(guān)法律法規(guī)，為制度的出臺(tái)提供相應(yīng)的理論依據(jù)和法律保障。明確大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的受保對(duì)象和條件,對(duì)弄虛作假等行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。此外，單位也有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督學(xué)生有工作的同時(shí)是否還在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣可以降低減少不誠(chéng)信的問題出現(xiàn)，使失業(yè)保險(xiǎn)金真正受惠于需要的人。
3、普及失業(yè)保險(xiǎn)的正確理念
大力宣傳失業(yè)保險(xiǎn)制度的正確理念，讓大學(xué)生深入認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，了解推出的真正目的。修正少數(shù)學(xué)生會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，杜絕因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)制度而造成就業(yè)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。加強(qiáng)學(xué)生的自我約束和政府管理。避免造成社會(huì)資源的一種浪費(fèi)。
3、拓寬失業(yè)保險(xiǎn)金來源的渠道
大學(xué)生作為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，在校期間幾乎沒有收入來源，若讓學(xué)生全額負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，有一定負(fù)擔(dān)。因此保險(xiǎn)費(fèi)可以由學(xué)生、學(xué)校、政府共同承擔(dān)。學(xué)生作為當(dāng)事人和受益者應(yīng)承擔(dān)大部分保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)參考學(xué)生的承受范圍。學(xué)校對(duì)于學(xué)生就業(yè)有著不可推卸的責(zé)任，學(xué)校拿出部分資金用于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，一方面為失業(yè)學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)幫助，另一方面也能敦促學(xué)校落實(shí)好畢業(yè)生的就業(yè)工作。保險(xiǎn)費(fèi)用的不足部分可由政府提供。同時(shí)可以拓寬資金來源，建立大學(xué)生失業(yè)基金，通過紅十字會(huì)等中介機(jī)構(gòu)籌集更多資金，幫助更多的失業(yè)大學(xué)生。
（二）學(xué)校層面
1、引導(dǎo)大學(xué)生正確的擇業(yè)觀
大學(xué)生失業(yè)部分原因是人數(shù)過多，供過于求，但也有大學(xué)生自身的原因。錯(cuò)誤的擇業(yè)觀往往導(dǎo)致高不成低不就的尷尬局面。其實(shí)工作本身沒有好差之分，端正學(xué)生的擇業(yè)觀非常重要。相信只要不怕吃苦，愿意從基層做起，很多學(xué)生一旦被證明有實(shí)力，將來的前途一樣光明。
2、對(duì)失業(yè)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理
在信息化時(shí)代，可以通過對(duì)每個(gè)畢業(yè)生進(jìn)行登記，建立個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，如實(shí)反映每個(gè)人的就業(yè)情況。失業(yè)學(xué)生也可以通過勞動(dòng)部門的登記，對(duì)信息及時(shí)修改，定期更新。這樣既方便了政府部門對(duì)大學(xué)生失業(yè)情況的了解，又能杜絕大學(xué)生冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象的發(fā)生。
在我國(guó)當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)問題日益嚴(yán)重的背景下，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度具有一定的必要性和重要性，希望通過制度的逐步建立和落實(shí)，大學(xué)生失業(yè)狀況能得到明顯改善，社會(huì)生活也能更加地和諧進(jìn)步。
